2018年，習近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會上的講話中，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為“新型政黨制度”，并闡述了中國新型政黨制度的深刻內(nèi)涵和世界價值。這些重要論述，對于推動中國特色社會主義政黨制度建設(shè)具有十分重要的意義。

新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物

作為中國特色社會主義政治制度重要組成部分的新型政黨制度，是中國共產(chǎn)黨在吸收了馬克思主義政黨理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革的實踐進行的偉大政治創(chuàng)造。

首先，馬克思主義政黨理論主張無產(chǎn)階級政黨和其他民主政黨建立合作關(guān)系，并掌握領(lǐng)導權(quán)。19世紀三四十年代，歐洲爆發(fā)了三大工人運動，標志著無產(chǎn)階級作為獨立的政治力量登上歷史舞臺，完成了由“自在”狀態(tài)向“自為”狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。無產(chǎn)階級的崇高歷史使命決定了無產(chǎn)階級及其政黨必須與其他一切可以團結(jié)的階級、階層、政黨進行聯(lián)合。1848年，馬克思主義誕生的標志——《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表，指出“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)” 。馬克思、恩格斯甚至認為，無產(chǎn)階級不但要聯(lián)合中間階層，在一定條件下，也可以與資產(chǎn)階級結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，“在德國，只要資產(chǎn)階級采取革命的行動，共產(chǎn)黨就同它一起去反對專制君主制、封建土地所有制和小資產(chǎn)階級”，并強調(diào)共產(chǎn)黨為了奪取政權(quán)，可以而且應當與其他民主政黨結(jié)成同盟，但一定要掌握領(lǐng)導權(quán)，如此，才能使“共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益”。

列寧進一步指出，無產(chǎn)階級不僅在奪取政權(quán)之前，要和代表其他勞動階級或者階層利益的政黨結(jié)成同盟，而且在奪取政權(quán)之后，仍然要吸收代表其他勞動階級或者階層利益的政黨加入到政權(quán)中來。馬克思主義政黨理論中關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導和多黨合作的思想，是中國新型政黨制度的重要思想來源。

其次，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨理論和中國實際相結(jié)合，建立了一個既不同于資本主義也有別于前蘇聯(lián)和東歐社會主義的政黨制度。從根本上講，事物發(fā)展的決定力量取決于內(nèi)因。習近平總書記指出，新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的。習近平總書記的這段話告訴我們，新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義政黨理論與中國革命、建設(shè)和改革開放實踐相結(jié)合，與各民主黨派、無黨派人士共同進行的偉大政治創(chuàng)造。

辛亥革命后，我國的政黨制度歷經(jīng)了民國初年的多黨制，后來國民黨的一黨專政和國共兩黨的合作，但都沒有成功。實踐證明，多黨制、一黨制和兩黨制等舊式政黨制度不適合中國國情。

抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志對我國政黨模式進行了深刻思考，深諳中國國情的毛澤東在《團結(jié)到底》中指出：“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。”中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的“三三制”政權(quán)，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的成功實踐，集中反映了毛澤東實行多黨合作，建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”的思想。

在解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利的時候，中國共產(chǎn)黨順應國情，沒有獨享政權(quán)，而是通過“五一口號”號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府。“五一口號”的發(fā)布成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的歷史起點。1949年3月5日，毛澤東說：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。”1949年9月新政協(xié)的成功召開，標志著新型政黨制度的正式確立，建立了一個既不同于資本主義也有別于前蘇聯(lián)和東歐社會主義的政黨制度。

在社會主義建設(shè)和改革開放時期，黨中央高度重視多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，逐步明確了參政黨的地位、性質(zhì)以及參政議政方式，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度明確為基本政治制度。

再次，新型政黨制度具有鮮明世界意義。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。” 新型政黨制度在我國的成功實踐，向世界昭示：各國實行什么樣的政黨制度，是由各國的國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展狀況所決定的。

中國政黨制度為世界政黨發(fā)展提供了有益借鑒，尤其對發(fā)展中國家的政黨制度建設(shè)具有重要啟示作用。中歐數(shù)字協(xié)會主席路易吉·甘巴爾代拉表示，中國之所以成功，其中一個根本原因就是中國的制度優(yōu)勢。中國政治制度的突出優(yōu)勢在于，中國共產(chǎn)黨能夠團結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務實而長遠的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實現(xiàn)遠大目標而奮斗。這在世界上其他國家是很少見的。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是新型政黨制度的核心

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是新型政黨制度的核心，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這是我國社會主義政黨制度的首要前提和根本保證。

其一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是多黨合作和政治協(xié)商制度的題中應有之義。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是新型政黨制度的核心，這是由我國的國情和國家性質(zhì)決定的。習近平總書記指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。什么是中國特色？這就是中國特色。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的。根據(jù)習近平總書記的論述，新型政黨制度是中國特色社會主義政黨制度，因此同樣必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是新型政黨制度的題中應有之義。

1987年10月,黨的十三大報告使用了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的表述。1989年12月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項基本政治制度。2018年3月，習近平總書記又把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為“新型政黨制度”。

可見，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是多黨合作和政治協(xié)商的前提，無論是多黨合作還是政治協(xié)商都必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是新型政黨制度的核心。

其二，新型政黨制度自確立之日起，就確立了中國共產(chǎn)黨在多黨合作和政治協(xié)商中的領(lǐng)導地位。習近平總書記指出：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。” 堅持中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導權(quán)是包括民主黨派在內(nèi)的中國人民近代以來長期奮斗的必然結(jié)果。

中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導權(quán)不是自封的，是民主黨派選擇的。1949年1月22日，到達解放區(qū)的55名民主人士，聯(lián)名發(fā)表了《我們對于時局的意見》，首次公開提出：“愿在中共領(lǐng)導下，獻其綿薄，共策進行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)。”9月，新政協(xié)召開，各民主黨派以《共同綱領(lǐng)》為政治基礎(chǔ)，一致宣布自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。新中國成立初期，民主黨派提出“聽毛主席的話，跟共產(chǎn)黨走，走社會主義道路”。

習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。” 中國共產(chǎn)黨是代表并能實現(xiàn)中國人民和中華民族利益的政黨，因而形成了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導核心的政黨制度。

其三，新型政黨制度反映了社會主義民主政治的本質(zhì)。它既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。”

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。新型政黨制度就其實質(zhì)而言，是一種民主政治制度。社會主義民主是我國新型政黨制度的根本價值取向。

民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨

習近平總書記關(guān)于“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”的科學論斷，指出了中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，肯定了民主黨派中國特色社會主義政黨性質(zhì)和民主黨派“參政黨”的政治地位。

第一，民主黨派性質(zhì)表述的逐步完善。在新民主主義革命和社會主義改造時期，民主黨派都是階級聯(lián)盟性質(zhì)，不是單一階級的政黨，基本上都是新民主主義性質(zhì)的政黨。1956年社會主義改造基本完成后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分，黨的八大指出，各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨。改革開放初期，各民主黨派“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”， 第一次提出了民主黨派是“參政黨”的概念。進入新世紀，民主黨派“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。

2013 年2 月7 日，黨外人士迎春座談會上，習近平總書記首次明確提出，各民主黨派是“與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨” ，正式確立了民主黨派中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)和地位。這表明：各民主黨派是中國特色社會主義性質(zhì)的政黨，不是在野黨，更不是反對黨，而是通力合作的參政黨。民主黨派性質(zhì)的演變過程，體現(xiàn)了新型政黨制度更加完善的鮮明特點。

根據(jù)習近平總書記的講話精神，2015年9月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例( 試行) 》指出，民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。

第二，重視搞好政黨協(xié)商，提高民主黨派參政水平。2015年2月，習近平總書記在同黨外人士共迎新春的講話中指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔負著重要責任。” 對民主黨派而言，要做到“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”，讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見，要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況，努力提高“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力”等四種能力，擔負起政黨協(xié)商參與者、實踐者、推動者的政治責任，共同把政黨協(xié)商這一社會主義民主的重要形式堅持好、發(fā)展好、運用好。

為此，要通過科學的方式方法，達到協(xié)商的目的。習近平總書記指出，有事多商量、有事好商量、有事會商量；言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務實協(xié)商，道實情、建良言，參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上取得實效。民主黨派要按照習總書記的要求，從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索政治協(xié)商的有效形式，通過協(xié)商達到“凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”的目的。中國共產(chǎn)黨將一如既往營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見的交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。

（本文是《習近平人民政協(xié)重要思想研究》基金項目的階段性成果）

[參考文獻]

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