建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心是中央賦予北京的光榮使命，是北京支撐我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。按照《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》確立的“三步走”目標(biāo)，北京已邁出穩(wěn)健的第一步，創(chuàng)新發(fā)展動能顯著增強(qiáng)，“三城一區(qū)”建設(shè)呈現(xiàn)新格局，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)全國，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)地位不斷提升。推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，北京面臨哪些短板約束？未來應(yīng)抓住哪些關(guān)鍵問題予以突破？本文通過北京與全球公認(rèn)的科技創(chuàng)新中心紐約、倫敦、東京等城市對比分析，研究提出若干對策建議。

北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困難

從全球坐標(biāo)看北京的創(chuàng)新競爭力，一個重要參考是一些具有廣泛認(rèn)知度、傳播力的創(chuàng)新能力排行榜。聯(lián)合國人居署、中國社科院聯(lián)合發(fā)布的“全球城市競爭力排名2017—2018”中，北京技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)排名第6；研究城市問題的日本森紀(jì)念財團(tuán)“2017全球城市實(shí)力指數(shù)”中，北京研發(fā)指數(shù)排名第14，比2016年提高5位；在英國《自然》雜志“2017自然指數(shù)—科研城市”（主要考察高質(zhì)量科研論文）、美國專家市場公司“全球最大科技中心排名”（側(cè)重考察創(chuàng)業(yè)資金支持、初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)出、軟件工程師收入等）等榜單上，北京榮膺榜首。在大部分榜單上，北京都呈現(xiàn)排名上升趨勢或已經(jīng)居于前列。這從一個側(cè)面反映了北京的科技創(chuàng)新實(shí)力在全球的地位不斷提升，也反映出北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的堅實(shí)基礎(chǔ)和良好條件。但是，深入到榜單背后對一些細(xì)分指標(biāo)進(jìn)行分析，特別是對標(biāo)榜單上名列前茅的一些全球創(chuàng)新中心城市，就不難發(fā)現(xiàn)北京科技創(chuàng)新建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)。

原始創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力有待進(jìn)一步提升。北京是我國原始創(chuàng)新的策源地和參與全球科技競爭的主陣地，在一些細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“跟跑者”到“并跑者”“領(lǐng)跑者”的角色轉(zhuǎn)變。北京在人工智能芯片、計算機(jī)視覺、量子通信等領(lǐng)域取得了一批世界領(lǐng)先的重量級創(chuàng)新成果，發(fā)布了全球首個商用的能夠“深度學(xué)習(xí)”的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)處理器芯片，研發(fā)了全球首臺超越早期經(jīng)典計算機(jī)的光量子計算機(jī)。但北京能夠并跑、領(lǐng)跑的技術(shù)領(lǐng)域數(shù)量有限，總體上尚未躋身世界科技創(chuàng)新第一梯隊，尤其是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力還有差距。世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)2017》，以2011～2015年P(guān)CT（專利合作協(xié)定的簡寫，是專利領(lǐng)域的一項國際合作條約）國際專利申請量為主要考察指標(biāo)，評選出全球100個創(chuàng)新集群。北京以15815件位列第7，低于東京—橫濱（94079件）、圣何塞—舊金山（34324件）等全球知名的創(chuàng)新集群，也低于我國深圳—香港創(chuàng)新集群（41218件）。2016年北京有1家企業(yè)（京東方）入選“全球PCT申請量前50強(qiáng)”，申請量為1673件；同期東京、硅谷分別有16家和4家企業(yè)入選，申請量分別達(dá)到13521件和4468件。

對頂尖人才和創(chuàng)新人才吸引力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。北京在我國可謂是名副其實(shí)的人才集聚之都，在京兩院院士約占全國的1/2，“千人計劃”專家約占全國的1/4，“萬人計劃”人才超過全國的1/4。但放眼全球，北京尚未形成大規(guī)模吸引、集聚全球杰出人才的明顯優(yōu)勢。根據(jù)歐洲工商管理學(xué)院“2018全球城市人才競爭力指數(shù)”，北京在90個上榜城市中名列第55，落后于華盛頓特區(qū)（第6位）、舊金山（第8位）、巴黎（第9位）、東京（第12位）、倫敦（第14位）、紐約（第26位）等城市。從單項指標(biāo)看，北京的“R&D（研發(fā)）投入強(qiáng)度”“生活質(zhì)量”“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”等指標(biāo)得分比較高，而“人均GDP”“環(huán)境質(zhì)量”“醫(yī)生密度”等指標(biāo)排名靠后，拉低了綜合得分。與硅谷相比，北京擁有的全球影響力科學(xué)家、高聲譽(yù)獎項得主等頂尖人才數(shù)量有較大差距。北京有69人入選科睿唯安發(fā)布的“2017年高被引科學(xué)家名單”，相當(dāng)于硅谷的28.4%；在空間科學(xué)、分子生物與遺傳學(xué)、生物與生物化學(xué)等重要前沿領(lǐng)域，沒有入選者。從高聲譽(yù)獎項得主來看，硅谷僅加州大學(xué)伯克利分校就有91位諾貝爾獎得主（含13位校友）、9位沃爾夫獎得主、13位菲爾茨獎得主、21位圖靈獎得主。北京不僅面臨國際人才競爭的壓力，在我國各城市人才競爭中壓力也越來越大。目前除北京和上海外，大學(xué)畢業(yè)生到其他城市落戶幾乎是零門檻。特別是杭州、武漢、成都等大城市紛紛推出有吸引力的地方性人才政策。獵聘網(wǎng)《2017年人崗爭奪戰(zhàn)及職場流動力大數(shù)據(jù)報告》顯示，杭州、深圳、成都位列人才凈流入前三甲，北京排在第5位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競爭力受到一定影響。

科技創(chuàng)新對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為22.8%和16.2%，比上年分別提高0.1和0.2個百分點(diǎn)。與硅谷相比，這個比例還有提升空間。2013年硅谷創(chuàng)新型行業(yè)（包括生物醫(yī)藥、清潔技術(shù)、高技術(shù)制造、媒體傳播、專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)等）占GDP的比重就達(dá)到33%，由于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)增速更快，這一比例還在不斷攀升。《2017硅谷競爭力和創(chuàng)新項目》分析了1995～2015年20年間硅谷各行業(yè)的發(fā)展速度，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型行業(yè)增長了147%，而其他行業(yè)僅增長39%。北京在科技創(chuàng)新支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的不足，從獨(dú)角獸企業(yè)（獨(dú)角獸企業(yè)一般指投資界對于10億美元以上估值，并且創(chuàng)辦時間相對較短的公司的稱謂）的特征上也可以佐證。根據(jù)國際著名創(chuàng)投調(diào)研機(jī)構(gòu)CB Insights最新發(fā)布名單，北京有28家估值超過10億美元的獨(dú)角獸企業(yè)，數(shù)量上僅次于硅谷（55家）。北京的獨(dú)角獸企業(yè)75%來自電子商務(wù)、需求服務(wù)、教育科技、社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字媒體等以商業(yè)模式創(chuàng)新、消費(fèi)需求帶動為主要特征的“軟創(chuàng)新”領(lǐng)域。在以持續(xù)研發(fā)投入與技術(shù)積累為主要特征的“硬科技”領(lǐng)域僅有3家，包括智能硬件2家（小米、寒武紀(jì)）、人工智能1家（商湯科技），占10.7%。而硅谷涌現(xiàn)出13家大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、網(wǎng)絡(luò)安全、綠色科技、智能硬件等“硬科技”獨(dú)角獸企業(yè)，占比23.6%；其電子商務(wù)、需求服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、健康服務(wù)等“軟創(chuàng)新”獨(dú)角獸企業(yè)為20家，占比為32.7%。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。北京加快科技創(chuàng)新領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,包括以商事制度改革為主線深化“放管服”改革，完善財政科研項目和經(jīng)費(fèi)管理，發(fā)布實(shí)施十大高精尖產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，著力構(gòu)建與世界接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報告》對全球190個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評估。北京和上海的營商環(huán)境排在我國前列，但與一些發(fā)達(dá)國家相比尚有差距。2018年我國營商環(huán)境綜合排名保持第78位，其中“開辦企業(yè)便利度”指標(biāo)名列第93，比去年大幅上升了34位；“企業(yè)稅負(fù)”指標(biāo)名列第106，處于相對靠后的位置。比如，我國開辦企業(yè)平均用時22.9天，而英國為4.5天，美國為5.6天，這從一個側(cè)面反映了我國的營商環(huán)境還有進(jìn)一步提升空間。美國研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)基因發(fā)布的《2017全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)排行榜》對28個國家的55個創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評估，硅谷、紐約、倫敦位列前三，北京第4。報告重點(diǎn)考察的5個因素中，北京的“整體業(yè)績”“創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷”僅次于硅谷位列第2，“融資”“人才”指標(biāo)分列第5、第8，而“市場覆蓋率”指標(biāo)卻排名第19。數(shù)據(jù)顯示，北京海外消費(fèi)市場比例（7.1%）明顯低于紐約（22%）和倫敦（33%），還需要更深度地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)對策

建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心是一項全面系統(tǒng)的重大工程。北京要在體制機(jī)制、硬設(shè)施、軟環(huán)境等多方面共同努力，要注重整體推進(jìn)與聚焦重點(diǎn)相結(jié)合，抓住一些能夠直接影響科技競爭力、影響創(chuàng)新效能的關(guān)鍵問題精準(zhǔn)發(fā)力、加速突破。

第一，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，在更多領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列。我國加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國，原始創(chuàng)新的重要性、緊迫性進(jìn)一步凸顯。一方面，我國進(jìn)入世界領(lǐng)先或先進(jìn)水平的領(lǐng)域日益增多，未來還將在更多科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，意味著我國可以引進(jìn)、借鑒國際前沿技術(shù)的空間越來越小。另一方面，西方國家所謂“中國威脅論”甚囂塵上，高技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈鴩?yán)密封鎖。比如美國對我國發(fā)起301調(diào)查，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由，限制對我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口及外商直接投資技術(shù)轉(zhuǎn)讓。我國必須重新謀劃創(chuàng)新格局，將原始創(chuàng)新放到更加突出的位置，通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，掌握科技話語權(quán)。

作為全國科技創(chuàng)新中心，北京有條件、有責(zé)任、有能力引領(lǐng)我國的原始創(chuàng)新。北京的原始創(chuàng)新歷來以高校院所為主，近年來涌現(xiàn)出北京生命科學(xué)研究所等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。未來應(yīng)瞄準(zhǔn)前沿，支持這兩類科研模式共同發(fā)展。一方面，大力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，用新的機(jī)制、模式激發(fā)創(chuàng)新熱情。同時，與國際接軌，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更強(qiáng)的資源配置權(quán)力，在人員聘用、經(jīng)費(fèi)使用、運(yùn)營管理等方面采用更加靈活的方式。鼓勵頂尖人才的團(tuán)隊建設(shè)，由“單人、單項”的分散支持轉(zhuǎn)向團(tuán)隊式、持續(xù)型的創(chuàng)新支持，支持一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)躋身國際同類領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)第一方陣。另一方面，推動傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，煥發(fā)科研“國家隊”的活力。在經(jīng)費(fèi)使用、科技成果轉(zhuǎn)化方面，給予高校院所更大自主權(quán)，探索支持在京高校開展職務(wù)科技成果混合所有制改革，將職務(wù)科技成果的“國家所有”變?yōu)?ldquo;國家、職務(wù)發(fā)明人共同所有”，以產(chǎn)權(quán)來激勵職務(wù)發(fā)明人進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。

北京開展原始創(chuàng)新的主戰(zhàn)場是“三城一區(qū)”。中關(guān)村科學(xué)城要發(fā)揮科研力量強(qiáng)大、高端人才匯聚的優(yōu)勢，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、人工智能等領(lǐng)域，催生一批能夠改變市場游戲規(guī)則的顛覆性、引領(lǐng)性科技成果，服務(wù)國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略。懷柔科學(xué)城要集中布局一批堪稱“國之重器”的大科學(xué)裝置和交叉研究平臺，吸引全球頂級科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)匯聚，建設(shè)全球領(lǐng)先的大型開放式基礎(chǔ)科學(xué)研究和重大技術(shù)研發(fā)基地。未來科學(xué)城要打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地，依托央企、大型民營科技企業(yè)、高校等建設(shè)重大共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化新能源、下一代通信技術(shù)等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的技術(shù)供給，引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。亦莊開發(fā)區(qū)要建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，加強(qiáng)與三大科學(xué)城的互動，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，完善北京科技體系與創(chuàng)新鏈條。此外，北京還應(yīng)強(qiáng)化與雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新分工合作，助力雄安新區(qū)打造創(chuàng)新之城、未來之城。

第二，提升各類人才聚合力，加快集聚創(chuàng)新資源。全球人才競爭已趨于白熱化。美國實(shí)施STEM人才計劃，即加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。英國“杰出人才簽證”、法國“科技簽證”、德國“藍(lán)卡制度”、加拿大“全球人才引入試點(diǎn)計劃”、以色列“卓越計劃”等助力所在國家爭取高端人才。北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，要著力構(gòu)建相適應(yīng)的人才體系，既要有具有“塔尖效應(yīng)”的國際人才、領(lǐng)軍人才、企業(yè)高層，又要有廣大的處于塔身的活力型人才和處于塔基的支撐型人才。探索建立人才體系動態(tài)發(fā)展機(jī)制，為人才在體系結(jié)構(gòu)內(nèi)不斷攀升搭建平臺，從支撐型人才上升為活力型中堅人才，乃至成長為塔尖的頂級人才。稍顯不足的地方在于，北京的人才政策更多傾向于頂尖人才，對活力型人才、支撐型人才的關(guān)注不夠，可能帶來人才政策供需不平衡問題。即，頂尖人才不在乎相關(guān)政策，但真正需要政策的活力型、支撐型人才又夠不著。事實(shí)上，北京有一些獨(dú)角獸企業(yè)的創(chuàng)始人非常年輕，如滴滴程維（35歲）、今日頭條張一鳴（35歲）、ofo戴威（27歲）等。他們在創(chuàng)業(yè)成功之前，并不屬于塔尖人才，沒有高大上的職稱和閃亮的頭銜，因而在最需要支持的起步階段可能得不到關(guān)注。對一些前沿科技企業(yè)的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，無法解決落戶問題成為企業(yè)招募優(yōu)秀年輕人才時的最大減分項。未來北京有必要進(jìn)一步分層細(xì)化人才政策，兼顧人才金字塔的塔尖和塔身、塔基，多關(guān)注活力型人才、支撐型人才的現(xiàn)實(shí)需求，解決其后顧之憂。

第三，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造國際一流的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。近年來，紐約、倫敦等全球科技創(chuàng)新城市積極營造更適于科技企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，想方設(shè)法降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，掀起了一股科技回歸大都市的風(fēng)潮。紐約通過引進(jìn)世界頂級理工院校共建大學(xué)科技園、構(gòu)建多元化眾創(chuàng)空間與創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、為小微科技企業(yè)提供融資渠道和優(yōu)惠政策、將傳統(tǒng)電話亭改造為免費(fèi)WIFI熱點(diǎn)以提升移動通信基礎(chǔ)設(shè)施、啟動20萬套小戶型公寓建設(shè)計劃并要求開發(fā)商將不少于20%的面積低價租給青年創(chuàng)業(yè)者和科技人員等措施，提升對科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者的吸引力，迅速躋身世界創(chuàng)新樞紐行列。目前，紐約已成為美國僅次于硅谷的風(fēng)險投資集中地，科技公司辦公面積占全市辦公面積的比例從2009年的5%上升至2017年的8%。

北京未來要適應(yīng)全球創(chuàng)新的新趨勢、新要求，在一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上尋求新突破。比如，研究解決創(chuàng)業(yè)投資普遍更愿意“錦上添花”而不愿“雪中送炭”的問題。根據(jù)《2016年中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資暨私募股權(quán)投資行業(yè)年度發(fā)展報告》，中關(guān)村種子期企業(yè)獲得的投資金額占7.4%，初創(chuàng)期占18.9%，擴(kuò)張期和成熟期企業(yè)的投資金額高達(dá)59.6%。要發(fā)揮政府資金不以利益為導(dǎo)向的支持作用，推動創(chuàng)業(yè)投資向前端延伸，重點(diǎn)支持種子輪、天使輪、A輪等處于初創(chuàng)期的企業(yè)，引導(dǎo)撬動社會資本更多投向處于起步階段的潛力企業(yè)。這個過程可能面臨政府對市場的敏感度不如社會資本的問題，要構(gòu)建政府與市場的聯(lián)動甄別機(jī)制，借助投資機(jī)構(gòu)、科技媒體、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會力量，發(fā)掘潛力創(chuàng)新企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)。

第四，狠抓政策落地，久久為功持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。我國營商環(huán)境在全球主要經(jīng)濟(jì)體中排第78位，和世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位還不相稱。當(dāng)前，我國深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了契機(jī)。比如，改革國稅地稅征管體制，將從根本上解決多頭征稅征費(fèi)問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約征管成本。“9+N”政策體系，使北京優(yōu)化營商環(huán)境的政策體系日益完善，未來要尋求進(jìn)一步簡政放權(quán)的突破點(diǎn)，讓穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境落到實(shí)處。未來要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)與“多證合一”改革，加快建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、行政審批誠信檔案制度等，加強(qiáng)事中與事后監(jiān)管，確保改革試點(diǎn)落地。

（作者：趙弘，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心北京市社會科學(xué)院研究基地研究員、北京市社會科學(xué)院副院長）