充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，就是要保證改革的方向不動搖，改革的目標不落空

日前在全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會召開的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會上，如何圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定一部鄉(xiāng)村振興法成了熱度最高的話題。

“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作”是《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出的任務。根據(jù)“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成”的目標任務倒排工期，鄉(xiāng)村振興法立法也是迫切任務。

立什么、怎么立？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容包羅萬象，而其中有一點在會上被許多人提及：制定鄉(xiāng)村振興法一定要和深化農(nóng)村改革相結合，通過鄉(xiāng)村振興立法來破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙。

當前，深化農(nóng)村改革里最受關注的任務，就是農(nóng)村土地的所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷進步，“三權分置”改革正是意在回應如何適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、如何實現(xiàn)更大范圍內的資源重組和更大范圍的規(guī)?；a(chǎn)這樣的時代命題。然而，目前許多涉農(nóng)法律法規(guī)立、改、廢滯后，有些禁止性規(guī)定也已顯得不合時宜。深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關系，在這其中立法應當有所作為。

充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，就是要保證改革的方向不動搖，改革的目標不落空。一方面，立法需要及時修改和廢止不適應的法律法規(guī)，推動鄉(xiāng)村要素自由流動，把農(nóng)民從土地上解放出來、進一步激發(fā)其創(chuàng)造活力，從中得到實實在在的好處。另一方面，立法也需要提前排除改革過程中可能遭遇的問題：怎樣防止非法改變土地用途甚至通過炒作、買賣土地來謀取利益？如何在規(guī)模經(jīng)營后保證農(nóng)地不流失、不污染、不破壞，耕地能得到更好的保護？怎樣確保新的土地經(jīng)營權人對流轉來的土地享有一定期限的占有、耕作并取得相應收益，保障穩(wěn)定的經(jīng)營預期？這都有待在立法中予以回應。

將國家戰(zhàn)略上升到法律法規(guī)的過程，也是許多基本問題厘定的過程，其中最根本的一條就是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，一定要堅持走在中國特色社會主義的道路上。農(nóng)村土地的“三權分置”改革正在進行當中，各地都在創(chuàng)新探索各種方式、做法，但無論怎么改，農(nóng)村集體土地制度是不容動搖的。土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，所謂皮之不存毛將焉附，農(nóng)村集體土地制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、基本經(jīng)營制度、村民自治制度等基本制度的依托。因此，立法保障深化農(nóng)村土地制度改革，一項重要內容就是為保證農(nóng)村集體土地所有制的旺盛生命力保駕護航。

從糧食安全到綠色發(fā)展，從鄉(xiāng)風文明到鄉(xiāng)村治理，從生活富裕到生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪出關于新時代做好“三農(nóng)”工作的宏偉藍圖，內容極為豐富，相關立法工作任務艱巨。然而，越是這樣越是要注重發(fā)揮立法的引領作用，只有精心謀劃、突出重點、善于創(chuàng)新、積極推進，才能切實為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。