在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。習(xí)近平總書(shū)記這一重大科學(xué)判斷，指明了生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢(shì)，對(duì)我們加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

一、科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，充分認(rèn)識(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要性

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但同時(shí)，必須清醒看到，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然十分突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染物排放增加尚未脫鉤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，產(chǎn)業(yè)布局偏亂，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

主要污染物排放總量處于高位，生態(tài)文明建設(shè)負(fù)重前行。當(dāng)前我國(guó)主要污染物排放總量居于世界前列，仍處于2000萬(wàn)噸左右的高位。水資源、土地資源消耗強(qiáng)度大，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，二氧化硫、氮氧化物等總量至少要下降到百萬(wàn)噸級(jí)水平。對(duì)于我國(guó)而言，參照目前每個(gè)5年規(guī)劃期削減10%的減排速度，實(shí)現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物削減50%，大致還需要20年左右的時(shí)間。

區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡，統(tǒng)籌解決難度加大。我國(guó)區(qū)域生產(chǎn)力布局與自然資源稟賦反差巨大。京津冀及周邊6省市國(guó)土面積占全國(guó)的7.2%，生產(chǎn)了全國(guó)43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、22%的電解鋁，原油加工量占全國(guó)的28%，環(huán)境壓力持續(xù)加大。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的地域梯度特征明顯，東部地區(qū)總體進(jìn)入工業(yè)化后期，環(huán)境治理水平較高；中西部地區(qū)正處于工業(yè)化中后期階段，環(huán)境壓力加大。污染企業(yè)向中西部地區(qū)、向城鄉(xiāng)接合部、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。當(dāng)前，已經(jīng)出現(xiàn)東部地區(qū)環(huán)境治理取得成效、中西部地區(qū)環(huán)境開(kāi)始惡化，城市環(huán)境治理取得成效、鄉(xiāng)村污染加劇的趨勢(shì)。

集中力量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間。當(dāng)前，多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題累積疊加，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）、揮發(fā)性有機(jī)物等新老環(huán)境問(wèn)題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一方面要遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，逐步清還舊賬，同時(shí)必須通過(guò)環(huán)境治理，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間，通過(guò)高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)期，充分認(rèn)識(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題，成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。

生態(tài)環(huán)境遺留問(wèn)題解決難度加大，必須集中攻堅(jiān)。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染“三大行動(dòng)計(jì)劃”。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，全國(guó)地表水優(yōu)良（I-III類(lèi)）水質(zhì)斷面比例由2015年的66%增至67.9%。我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善速度超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家歷史同期，但也進(jìn)入邊際效果遞減階段。重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣頻發(fā)，劣Ⅴ類(lèi)水體治理成本顯著提高，城市黑臭水體治理難度不斷加大。任務(wù)越艱巨，我們?cè)揭露Q心集中攻堅(jiān)，把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，必須集中攻堅(jiān)。在30多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱。2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占29%，部分湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，我們必須堅(jiān)決打好補(bǔ)齊全面小康環(huán)境短板攻堅(jiān)戰(zhàn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，讓天更藍(lán)、水更綠、環(huán)境更優(yōu)美。

三、科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的窗口期，充分認(rèn)識(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫性

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。

“窗口期”意味著解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全國(guó)GDP總量已經(jīng)接近83萬(wàn)億，財(cái)政收入超過(guò)17萬(wàn)億，已經(jīng)有能力提高生態(tài)環(huán)保投入，有可能實(shí)現(xiàn)不欠新賬、多還舊賬。全國(guó)各地生態(tài)環(huán)境經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模的治理，積累了豐富的管理與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積累了一批生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)力量、人才隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，基本具備了解決我國(guó)復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。各地在探索生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，形成了一大批生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的典型模式，具備以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境改善的基本條件。

“窗口期”意味著如果不抓住機(jī)會(huì)，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將會(huì)付出更沉重的代價(jià)。當(dāng)前，我國(guó)主要污染物排放總量還居于世界前列，資源環(huán)境承載力達(dá)到或接近上限，在這個(gè)階段，如果不痛下決心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)環(huán)境治理，扭轉(zhuǎn)資源超載、環(huán)境惡化的趨勢(shì)，將導(dǎo)致更大程度的生態(tài)退化、大范圍環(huán)境惡化、大幅度降低人民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境健康水平，也將顯著增加生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大幅提高治理和恢復(fù)的成本。所以說(shuō)“窗口期”既是機(jī)遇、又是挑戰(zhàn)，我們必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的緊迫感，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者：中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)）