改革開放40年來，我國綜合國力顯著提升，人民生活水平有了極大提高。但是，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，我國發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出。黨的十九大從提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理兩個(gè)重點(diǎn)方面對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了部署，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提升人民獲得感、幸福感、安全感。

獲得感、幸福感、安全感是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。三者的共同特點(diǎn)在于，它們都是一種主觀體驗(yàn)、一種心理狀態(tài)，但這種主觀體驗(yàn)是建立在一定物質(zhì)基礎(chǔ)上的，是主觀和客觀的統(tǒng)一，是較高層次的需要滿足。獲得感是幸福感的基礎(chǔ)，沒有物質(zhì)和精神方面的獲得感，就難有幸福的體驗(yàn)和滿足，安全感是獲得感和幸福感的保障，三者相互聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)整體，相互支撐、不斷深化。影響人民獲得感、幸福感、安全感的因素是多方面的，涉及物質(zhì)、精神、分配、安全以及體制機(jī)制等多個(gè)方面。為了增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，要從以下幾個(gè)方面入手開展工作。

突出重點(diǎn)。保障和改善基本民生是提升獲得感、幸福感、安全感的基礎(chǔ)工作，也是重點(diǎn)工作。首先要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持民之所望、政之所向，想民之所想、急民之所急、憂民之所憂。教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化娛樂、脫貧攻堅(jiān)、衛(wèi)生健康、社會(huì)治理、公共安全等與人民群眾的切身利益直接相關(guān)，是黨和政府最需要投入精力和資源的重點(diǎn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，以功成不必在我的精神，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，也要立足當(dāng)前，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，提出恰當(dāng)?shù)碾A段性目標(biāo)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，一步一個(gè)腳印，講究方法、開拓創(chuàng)新，一張藍(lán)圖鍥而不舍地干到底，用階段性成果回應(yīng)群眾的合理需求、檢驗(yàn)發(fā)展的成效。

補(bǔ)齊短板。突出重點(diǎn)并不意味著平均用力，而是要有所選擇、有所側(cè)重，把有限的資源投放在最需要、最關(guān)鍵的領(lǐng)域、對(duì)象和環(huán)節(jié)。當(dāng)前民生領(lǐng)域的短板有環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)安全網(wǎng)不夠嚴(yán)密可靠，大城市交通擁堵，農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人問題較為突出，一部分城市下崗失業(yè)人員家庭生活困難，生產(chǎn)安全、食品藥品安全、社會(huì)治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，學(xué)前教育供給不足，基本公共服務(wù)體系有待健全、質(zhì)量有待提高等等。有些是老問題，更多的是新矛盾，解決不好會(huì)“抵消”人民群眾因黨和政府改善民生和平安建設(shè)所帶來的幸福感。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障體系建設(shè)涉及每一個(gè)人，關(guān)系人民群眾普遍的獲得感、幸福感和安全感，因此，需要集中力量下大力氣加以解決，為人們提供更加安全可靠的自然和社會(huì)環(huán)境。

建立機(jī)制。保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象的生產(chǎn)生活難題，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不能只有良好的愿望和空洞的許諾，不能只有一事一議的臨時(shí)措施，也不能只靠突擊式、運(yùn)動(dòng)式的工作，必須建章立制，通過完善制度和政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，給人民群眾以穩(wěn)定的良好預(yù)期。一要拓寬民意表達(dá)渠道，完善決策機(jī)制，保證決策的科學(xué)性。二要完善公共財(cái)政和公共資源分配使用機(jī)制，確保公共財(cái)政和公共資源更多地用于教育醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)和社會(huì)治理方面。三要建立健全監(jiān)督政府績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制。按照體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，制定合理的考核程序和方法，引導(dǎo)各級(jí)黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把更多精力用于謀劃解決群眾的生產(chǎn)生活困難上。四要建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制和有力的反腐敗機(jī)制，高度重視治理老百姓身邊的“微腐敗”，用不懈的反腐敗換來海晏河清、朗朗乾坤，讓人民群眾正當(dāng)利益不受侵害，心情舒暢。五要建立風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理機(jī)制。開展經(jīng)常性社情民意、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)矛盾、安全隱患調(diào)查評(píng)估，定期進(jìn)行安全形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)采取有效措施排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，落實(shí)預(yù)案規(guī)定的物資儲(chǔ)備和保障條件，做到常備不懈、有備無患，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

促進(jìn)公平。人們常說，不平則怨，不平則鳴，甚至不平則亂。公平正義是社會(huì)和諧的基石。在溫飽問題基本解決、進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的今天，多方面的發(fā)展差距以及許多有違公平正義的現(xiàn)象是影響人們獲得感、幸福感和安全感最重要的因素。因此，一要深入推進(jìn)收入分配制度改革。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更加合理、更為有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者的收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締各種非法收入，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二要努力破除影響公平正義的體制機(jī)制障礙。按照權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的要求，深化戶籍制度改革，完善教育醫(yī)療文化等公共資源配置體制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，對(duì)弱勢(shì)群體和困難群眾實(shí)施傾斜保護(hù)政策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三要堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)公平正義。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。”“我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書記還指出，“蛋糕”不斷做大了，同時(shí)還要把“蛋糕”分好。

引導(dǎo)預(yù)期。黨的十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。”在輿論宣傳上，要向人民群眾講清楚“變”和“沒有變”。政策目標(biāo)的確定要實(shí)事求是、恰當(dāng)合理。堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合，在滿足人民群眾基本需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，適當(dāng)提高保障和改善民生水平，不能脫離實(shí)際，提出過高標(biāo)準(zhǔn)，更不能開空頭支票，寅吃卯糧甚至竭澤而漁。在這個(gè)問題上，一些中等收入國家有著深刻的教訓(xùn)。

共建共治共享。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的任務(wù)。共建共治共享是黨的群眾路線在新時(shí)代的體現(xiàn)，不僅適用于社會(huì)治理，同樣也適用于更大范圍的民生建設(shè)事業(yè)。共建、共治、共享三者密切聯(lián)系。共享是目的，共建共治是途徑和方式，共建共治是為了共享，共享必須依靠共治。共建與共治是一枚硬幣的正反兩面，共建是前提，共治是保障，沒有建設(shè)的治理是沒有意義的，沒有治理的建設(shè)是走不遠(yuǎn)、走不穩(wěn)的。因此，要在共建中進(jìn)行共治，在共治中推動(dòng)共建，要?jiǎng)?chuàng)造條件形成人人參與、人人盡責(zé)、人人都有獲得感和成就感的生動(dòng)局面。要保護(hù)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，努力讓每個(gè)人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（作者：龔維斌，系中央黨校［國家行政學(xué)院］教授）