深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。成立監(jiān)察委員會(huì)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，是強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督的全覆蓋，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，健全中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制具有重大意義。

強(qiáng)化全覆蓋監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)察法明確，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查和處置，監(jiān)督是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。無(wú)論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是首要職責(zé)。構(gòu)建全方位監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力人員的全覆蓋，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力是否正確，以確保權(quán)力不被濫用，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、確保把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在實(shí)踐中要重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督全覆蓋，把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來(lái)，把更多力量向監(jiān)督傾斜，更多精力投入日常監(jiān)督，打造專業(yè)化的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作力量。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委新設(shè)5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室全部用在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作一線，并明確一個(gè)綜合部門加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，為強(qiáng)化日常監(jiān)督提供組織保障。

健全全覆蓋監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平總書記提出，要堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作。監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，在履職要求上需要嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須牢固樹立法治思維，切實(shí)強(qiáng)化程序觀念，正確、及時(shí)、有序、有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)。要完善工作流程，健全工作規(guī)則，進(jìn)一步明確權(quán)限、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，劃清相關(guān)主體間的工作界限，尤其是圍繞問題線索處置和“四種形態(tài)”運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化不同部門、前后環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，構(gòu)建案件管理、審查調(diào)查、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的監(jiān)督機(jī)制。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委先后制定出臺(tái)紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則暫行辦法，省監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作實(shí)施辦法，省紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作規(guī)范，不斷推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作始終在法律和制度的軌道上運(yùn)行。

探索全覆蓋監(jiān)督方法。實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是我們黨必須解決的重大課題。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，不能籠而統(tǒng)之，大而化之，必須切切實(shí)實(shí)管得住人、看得住事、把得住關(guān)。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位中貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題依然存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題屢禁不止，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，找準(zhǔn)監(jiān)督工作切入點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式和途徑，緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將監(jiān)督全覆蓋嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執(zhí)行全過程，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)解決。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委積極發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的“哨兵”和“探頭”作用，把監(jiān)督職責(zé)貫穿駐在部門和單位權(quán)力運(yùn)行全過程，創(chuàng)新專責(zé)監(jiān)督方式，通過制發(fā)監(jiān)督意見書，督促責(zé)任落實(shí)，努力做到全覆蓋監(jiān)督有效管用。

織密全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。監(jiān)察法明確的六類監(jiān)督對(duì)象，其中就包括“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”；農(nóng)村基層是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上最薄弱的一環(huán)，也是非常重要的一環(huán)，直接影響著人民群眾的獲得感。必須注重加強(qiáng)基層監(jiān)督力量，在實(shí)現(xiàn)巡視、派駐、監(jiān)察“三個(gè)全覆蓋”的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)各類監(jiān)督資源向基層傾斜、向基層集聚，形成巡察監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相互配合、相互補(bǔ)充的基層監(jiān)督工作格局，將監(jiān)督觸角向基層延伸，確保不留死角。一方面，要建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，延伸巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，開展村（社區(qū)）巡察工作。另一方面，要積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，使全體黨員和公職人員都處于嚴(yán)密監(jiān)督之下。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了市縣巡察機(jī)構(gòu)全覆蓋，開展向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分省級(jí)以上開發(fā)區(qū)派駐或派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員試點(diǎn)，不斷強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，織密織牢全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（中共江蘇省委常委、省紀(jì)委書記，省監(jiān)委主任）