“簽署《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合聲明》），是上海合作組織青島峰會(huì)（以下簡(jiǎn)稱‘青島峰會(huì)’）在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域成果的一大亮點(diǎn)，而建設(shè)‘中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)’則是一次全新的嘗試。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)馮玉軍在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，上合組織國(guó)家是一個(gè)充滿發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。未來(lái)，在“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)下，上合組織經(jīng)貿(mào)合作將注入更多發(fā)展新動(dòng)力。

《聯(lián)合聲明》傳遞新利好

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次青島峰會(huì)成果豐碩，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成諸多共識(shí)，比如簽署的《聯(lián)合聲明》等，將會(huì)為上合組織經(jīng)濟(jì)合作切實(shí)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。你對(duì)此怎么看？

馮玉軍：成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)表的《聯(lián)合聲明》，是青島峰會(huì)在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域成果的一大亮點(diǎn)，再次重申了成員國(guó)通過(guò)簡(jiǎn)化海關(guān)程序，加強(qiáng)邊境機(jī)構(gòu)之間的合作，繼續(xù)落實(shí)好之前簽署的上合組織多邊貿(mào)易化協(xié)定措施，為成員國(guó)之間的相互貿(mào)易提供更好的條件，以促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)。這是此次青島峰會(huì)有關(guān)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域最為顯著的成效。

在宏觀框架的基礎(chǔ)上，此次會(huì)議還落實(shí)了很多具體的措施，比如《上海合作組織成員國(guó)海關(guān)關(guān)于交換跨境運(yùn)輸消耗臭氧層物質(zhì)信息合作的備忘錄》等合作文件的簽署。內(nèi)容涉及行政互助、能源監(jiān)管、執(zhí)法合作、邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管理和海關(guān)關(guān)員技能培訓(xùn)等。為促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易安全與便利、減少成員國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)稅等方面發(fā)揮了積極作用，為成員國(guó)之間的貿(mào)易增長(zhǎng)提供了新的空間。

《聯(lián)合聲明》以及《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)青島宣言》，表明與會(huì)各方達(dá)成共識(shí)，希望通過(guò)鞏固開(kāi)放、包容、透明、非歧視、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)全球化進(jìn)程，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則的權(quán)威性和有效性，進(jìn)一步推進(jìn)世界各國(guó)公平貿(mào)易，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這表明了上合組織成員國(guó)之間共同的意愿。

示范區(qū)讓經(jīng)貿(mào)合作走寬、走深、走實(shí)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：習(xí)近平主席在青島峰會(huì)上宣布，中國(guó)政府支持在青島建設(shè)“中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。這是否意味著上合組織經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作更多地從框架走向了實(shí)際落地？

馮玉軍：支持在青島建設(shè)“中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”是一次全新的嘗試。

原來(lái)上合組織成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作更多的是以上合組織為平臺(tái)展開(kāi)的雙邊或小多邊的合作，上合組織框架下的多邊經(jīng)貿(mào)合作還面臨很多制度性的掣肘和客觀因素的制約。建設(shè)示范區(qū)，就是希望以青島為試點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)共同的規(guī)則和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，讓在示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的商品或通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，在之后的通關(guān)便利化以及關(guān)稅減免或非關(guān)稅方面能找到一些切實(shí)有效的解決途徑。同時(shí)，積極探索與上合組織國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作模式上的創(chuàng)新。

當(dāng)然，建立示范區(qū)，不僅要突破很多制度和經(jīng)濟(jì)上的約束，還需要上合組織其他成員國(guó)同時(shí)表達(dá)合作的意愿和提供相應(yīng)的資源，需要大家共同的努力。

設(shè)立“中國(guó)—上海合作組織法律服務(wù)委員會(huì)”，將為上合組織成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作提供更多保障。因?yàn)槿魏谓?jīng)貿(mào)合作，如果沒(méi)有第三方的支持，包括會(huì)計(jì)師、律師、安保服務(wù)等，都會(huì)遇到很多問(wèn)題。當(dāng)前，上合組織多邊經(jīng)貿(mào)組織面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是各個(gè)國(guó)家之間法律體系不能完全對(duì)接，上合組織框架下也缺乏各方可接受的、統(tǒng)一的、透明的多邊貿(mào)易合作規(guī)則。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、對(duì)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的法律服務(wù)，可以減少各項(xiàng)制度成本，增強(qiáng)其他成員國(guó)企業(yè)對(duì)不同國(guó)家法律、規(guī)則的了解，提高效率、降低成本。

與此同時(shí)，在上合組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項(xiàng)貸款，可以通過(guò)資金支持，增強(qiáng)與其他成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前，在上合組織開(kāi)發(fā)銀行還沒(méi)有取得現(xiàn)實(shí)成果的情況下，專項(xiàng)資金是臨時(shí)性的替代方案，中國(guó)希望通過(guò)提供資金支持，為上合組織項(xiàng)目提供融資保障。

但一方面，專項(xiàng)貸款相對(duì)于廣泛的合作前景來(lái)看，資金量相對(duì)有限；另一方面，由于缺乏上合組織框架下的開(kāi)發(fā)銀行這樣一個(gè)多邊性的金融機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)資金如何使用，用在雙邊項(xiàng)目還是多邊項(xiàng)目上，目前尚不清楚，還需要時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。

“一帶一路”為上合注入新動(dòng)力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次峰會(huì)提出加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)合作和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加快地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程。在“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)下，未來(lái)上合組織經(jīng)貿(mào)合作的前景如何？

馮玉軍：上合組織和“一帶一路”建設(shè)是相互補(bǔ)充、相互借力。從某種程度上來(lái)說(shuō)，上合組織的經(jīng)驗(yàn)是“一帶一路”倡議提出的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，“一帶一路”倡議又為上合組織未來(lái)的合作提供了重要空間。如印度、巴基斯坦兩國(guó)加入后，將有利于推動(dòng)上合組織互聯(lián)互通建設(shè)，“一帶一路”東西走向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以和印度、伊朗、俄羅斯提出的南北走向的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，也可以和印度、日本提出來(lái)的亞非經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)接。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在未來(lái)都可以看到更多合作的可能。

上合組織是一個(gè)充滿發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，區(qū)域內(nèi)匯集了全球一半的人口，成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占全球22%以上，未來(lái)周邊的經(jīng)貿(mào)合作有很大增長(zhǎng)空間。

但與此同時(shí)，上合組織內(nèi)部的多邊貿(mào)易規(guī)則還沒(méi)有完全成形，很多項(xiàng)目仍然在雙邊框架下進(jìn)行，如何促進(jìn)上合組織框架下多邊貿(mào)易規(guī)則的建立和形成，如何破除成員國(guó)之間的貿(mào)易投資和技術(shù)合作領(lǐng)域的相關(guān)壁壘和障礙，如何落實(shí)成員國(guó)元首達(dá)成和簽署的各項(xiàng)有關(guān)貿(mào)易便利化的協(xié)定，仍然是上合組織未來(lái)努力的方向。

上合組織經(jīng)貿(mào)合作的前景，正可謂“凝聚新共識(shí)，踏上新征程”。