黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,描繪實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”新愿景,提出了一整套新范疇、新命題、新論斷,形成了具有成熟哲學(xué)方法和鮮明實(shí)踐面向的治理法治理論,堪稱“習(xí)近平社會(huì)治理法治思想”。如何深刻理解和全面把握其核心要義、時(shí)代價(jià)值并以這一理論體系為引領(lǐng),對(duì)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)背景下社會(huì)治理創(chuàng)新,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平意義重大。

一、牢牢把握“習(xí)近平社會(huì)治理法治思想”的核心要義

作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分的“習(xí)近平社會(huì)治理法治思想”,其始終圍繞“什么是中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化”“為什么要推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化”“怎樣推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,加快建設(shè)更高水平的‘平安中國(guó)’‘法治中國(guó)’,打造共建共治共享社會(huì)治理格局”這三個(gè)基本問(wèn)題展開(kāi),其核心要義是:社會(huì)治理戰(zhàn)略布局論—強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；社會(huì)治理性質(zhì)論—強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理堅(jiān)持人民主體地位,以人民為中心,為了人民,依靠人民；社會(huì)治理格局論—強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障,努力實(shí)現(xiàn)“良政善治”；社會(huì)治理主體論—明確黨委、政府、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體地位、職能作用,強(qiáng)調(diào)政社合作、多元主體協(xié)同共治；社會(huì)治理動(dòng)力論—強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理體制,處理好活力與秩序的關(guān)系,解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序；社會(huì)治理基本原則論—強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的有機(jī)結(jié)合；社會(huì)治理體系論—提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制,完善中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系；社會(huì)管理體制論—強(qiáng)調(diào)深化社會(huì)組織管理體制改革,培育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力,暢通參與社會(huì)治理渠道；社會(huì)治理機(jī)制論—強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制,建立健全多元化糾紛解決機(jī)制、依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治論—提出維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。其經(jīng)典觀點(diǎn)概括為:關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)、網(wǎng)信事業(yè)必須貫徹以人民為中心、讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)、打造億萬(wàn)民眾共同的網(wǎng)絡(luò)空間精神家園、黨政機(jī)關(guān)干部要提高在互聯(lián)網(wǎng)背景下做好工作的本領(lǐng)、互聯(lián)網(wǎng)不是“法外之地”、核心技術(shù)突破、依法治網(wǎng)辦網(wǎng)上網(wǎng)、正確處理安全與發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展、聚天下英才而用之,為網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展提供人才支撐論、適應(yīng)新型技術(shù)發(fā)展、推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治、共同構(gòu)建人類網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的觀點(diǎn)等等。

“習(xí)近平社會(huì)治理法治思想”的形成和發(fā)展有著深刻的時(shí)代背景,即:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多矛盾與挑戰(zhàn)成為催生這一鮮活性理論的客觀基礎(chǔ)；社會(huì)治理階段性特征為這一理論產(chǎn)生和發(fā)展提供了實(shí)踐性依據(jù)；由實(shí)踐產(chǎn)生經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)并引領(lǐng)指導(dǎo)社會(huì)治理法治建設(shè)實(shí)踐活動(dòng),是這一理論的科學(xué)表征；全球人類治理文明的發(fā)展與需求為這一理論注入了時(shí)代要素。

二、“習(xí)近平社會(huì)治理法治思想”的理論品質(zhì)及時(shí)代價(jià)值

“習(xí)近平社會(huì)治理法治思想”的理論特征在于其實(shí)踐性、時(shí)代性、科學(xué)性。其實(shí)踐性在于,它根植于中國(guó)大地治理實(shí)踐的場(chǎng)域,滲透于生動(dòng)的治理范例,凝結(jié)著治理經(jīng)驗(yàn)的精髓,是當(dāng)代豐富生動(dòng)的社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括總結(jié)。其時(shí)代性在于,它詮釋了人類社會(huì)文明發(fā)展呈現(xiàn)的世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、治理多元化、信息現(xiàn)代化的邏輯特征；其科學(xué)性在于,它揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義治理道路、制度、文化及其實(shí)踐的本質(zhì)及其規(guī)律。她凸顯了高屋建瓴的戰(zhàn)略思維,求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐思維,勇于創(chuàng)新的改革思維,哲理厚重的辯證思維。她不僅具有豐富的內(nèi)涵,而且具有鮮明的時(shí)代價(jià)值。這集中體現(xiàn)在:(1)她是對(duì)“馬恩經(jīng)典作家”關(guān)于社會(huì)治理基本原理的繼承和發(fā)展,是馬克思主義中國(guó)化的重要理論成果(2)她是中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論與實(shí)踐的結(jié)晶,她是推進(jìn)公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)心理服務(wù)體系、社區(qū)治理體系建設(shè)、打造共建、共治、共享社會(huì)治理格局,加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)人民享有更加幸福安康生活目標(biāo)的長(zhǎng)期遵循,是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本遵循(3)她是推進(jìn)全球人類治理文明發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”“中國(guó)智慧”。

三、以“習(xí)近平社會(huì)治理法治思想”為引領(lǐng),提高互聯(lián)網(wǎng)背景下社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

首先,凝聚共識(shí)、準(zhǔn)確定位。在推進(jìn)“四個(gè)體系”建設(shè)中,必須自覺(jué)堅(jiān)持以“習(xí)近平社會(huì)治理法治思想”為引領(lǐng),牢固樹(shù)立“大平安理念”,把推進(jìn)“四個(gè)體系”建設(shè)、打造共建共治共享格局、加快建設(shè)“平安中國(guó)”“法治中國(guó)”置入新時(shí)代“一個(gè)階段、兩個(gè)時(shí)段”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的大局之中來(lái)謀劃,確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中推進(jìn),營(yíng)造社會(huì)治理人人有責(zé),人人盡責(zé)的良好氛圍,增強(qiáng)提高社會(huì)治理“四化”水平、打造“三共”格局,加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

其次,聯(lián)動(dòng)融合、增強(qiáng)治理活力。以信息化為支撐、網(wǎng)格化為平臺(tái)、人本化為主導(dǎo),推動(dòng)“公共安全網(wǎng)絡(luò)保障治理”；創(chuàng)新以基層社區(qū)黨建融合為紐帶,推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位結(jié)對(duì)共建、交叉任職、活動(dòng)共聯(lián)的“綜合效用型治理”；推行以政法綜治機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),綜治聯(lián)席單位和基層社區(qū)黨組織為主體,搭建線上線下收集綜治信息研判、社會(huì)突發(fā)事件快速反應(yīng)、公共安全與社會(huì)服務(wù)跟蹤督辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作平臺(tái)的跨行業(yè)跨部門的“聯(lián)動(dòng)協(xié)作型治理”,等等。

其三,開(kāi)放共治、推動(dòng)良政善治。一方面,政府需要破除傳統(tǒng)“等級(jí)特權(quán)”“老大獨(dú)尊”“固步自封”等觀念,增強(qiáng)平等合作意識(shí)、政社合作意識(shí)、開(kāi)放共治意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、依法治理意識(shí),善于組織調(diào)度公共資源和社會(huì)資源,善于通過(guò)制度創(chuàng)新消解傳統(tǒng)管理體制對(duì)社會(huì)組織生成發(fā)展的障礙,形成權(quán)責(zé)明晰、依法自治的內(nèi)控式協(xié)調(diào)約束機(jī)制。另一方面,社會(huì)組織和公民則需破除“看客心態(tài)”“依賴意識(shí)”等舊觀念,增強(qiáng)自覺(jué)參與意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí),既優(yōu)化自身事務(wù)治理,形成“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的良好氛圍,挖掘自身參與公共事務(wù)治理的潛力,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),促進(jìn)政社合作共治與政府良政善治。

其四,依靠人民、扎根人民。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民,把人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新要求新期待作為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的最高價(jià)值選擇,把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為衡量社會(huì)治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。其具體路徑包括:發(fā)展完善村(居)委會(huì)基層自治組織運(yùn)行機(jī)制,提高其自治能力；推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)決策機(jī)制建設(shè)；建立和完善一村(居)一法律副主任制度,等等。

其五,運(yùn)用法治方式,提高治理效能。創(chuàng)新社會(huì)治理、提高其效能需要提高運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)治理難題的能力。一方面,要以中央省委關(guān)于加快建成法治政府實(shí)施方案為契機(jī),加快推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)。另一方面,需建立健全“外腦”制度,提升黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、依法決策、民主決策的能力和水平。建立與完善重大行政決策集體討論制度、重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度及其運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)決策執(zhí)行力和公信力。

其六,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、提高智能化水平。必須強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)、大數(shù)據(jù)意識(shí)、“云平臺(tái)”意識(shí),打造統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的“云湖北”“云城市”“云社區(qū)”的大數(shù)據(jù)平臺(tái)；開(kāi)發(fā)與制定統(tǒng)一開(kāi)放、共享應(yīng)用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全數(shù)據(jù)資源收集、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)的現(xiàn)代管理體制；改革現(xiàn)代信息資源管理服務(wù)與安全保障體制,探索建立適應(yīng)執(zhí)政、立法、行政、監(jiān)察、司法、法律監(jiān)督、社會(huì)組織自治、政社合作共治、國(guó)際開(kāi)放合作交流的信息資源管理服務(wù)與安全運(yùn)行機(jī)制。

（作者徐漢明，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究基地主任）