作者：河南省人民政府發(fā)展研究中心主任、研究員 谷建全

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”河南是一個經(jīng)濟大省，正處于工業(yè)化的中后期階段，重化工工業(yè)占比高，節(jié)能減排壓力大，綠色發(fā)展任務(wù)繁重。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，就需要我們切實增強推進生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅定不移地走綠色發(fā)展的道路，樹立在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的理念，實現(xiàn)保護與治理并重、建設(shè)與綠色同步、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)的良好發(fā)展格局。

加強環(huán)境保護，走綠色發(fā)展之路，雖然涉及方方面面，但從某種意義上講，綠色發(fā)展是個經(jīng)濟問題，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，消費模式和發(fā)展道路的問題，要從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式。因此，可以說，脫離綠色發(fā)展談轉(zhuǎn)型升級就會“南轅北轍”，離開轉(zhuǎn)型升級談綠色發(fā)展也會“緣木求魚”。綠色發(fā)展是轉(zhuǎn)型升級的指揮棒、方向標(biāo)，同樣，轉(zhuǎn)型升級是綠色發(fā)展的壓艙石、穩(wěn)定器，脫離了轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展就是空中樓閣，所以，在實踐中必須把握好轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展的關(guān)系，河南要加快轉(zhuǎn)型升級，推動綠色發(fā)展，必須著力抓好以下幾點：

加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展的關(guān)鍵。河南是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，實現(xiàn)綠色發(fā)展必須加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級。也就是要切實把“綠色化”理念融入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全過程和各環(huán)節(jié)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系：以綠色化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，大力發(fā)展以有機無公害為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代生態(tài)高效、資源節(jié)約型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以綠色低碳方式引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對資源型產(chǎn)業(yè)要不斷拉伸整合產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強資源深加工產(chǎn)業(yè)。積極推行清潔生產(chǎn)，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。推動企業(yè)打造綠色價值鏈，通過綠色設(shè)計、綠色采購、綠色制造、綠色營銷等價值活動，實現(xiàn)經(jīng)濟價值和綠色價值的協(xié)同創(chuàng)造。以環(huán)?；I(lǐng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建立具有“環(huán)境標(biāo)志”的生態(tài)服務(wù)業(yè)，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)商業(yè)、生態(tài)物流、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等服務(wù)新業(yè)態(tài)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進河南綠色化發(fā)展。

加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的根本支撐。當(dāng)前，河南技術(shù)創(chuàng)新還不能完全滿足綠色發(fā)展的要求，需要加大政策支持力度，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，促進綠色節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高綠色技術(shù)供給能力。建立健全綠色科技創(chuàng)新體系：加快形成充滿活力的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)社會力量投資和參與綠色技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建科研與人才培養(yǎng)有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。要著力推進綠色科技基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，形成一批學(xué)科優(yōu)勢明顯的研究基地和創(chuàng)新團隊。搭建開放的綠色科技研究試驗平臺、信息資源共享平臺和戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺，促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)相融合，形成互相融合、互相促進、互動發(fā)展的良好態(tài)勢，為河南綠色發(fā)展提供技術(shù)保障。

加快綠色金融發(fā)展。綠色金融是綠色發(fā)展的重要手段。綠色金融作為一種市場化的制度安排，在促進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面發(fā)揮著十分重要的作用，它主要是通過貸款、私募投資、發(fā)行債券、股票、保險等金融服務(wù)，把更多的社會資源配置到環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)上，從而使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加綠色化、低碳化。河南要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色發(fā)展，必須把發(fā)展綠色金融放在重要的位置上，推動銀行等金融機構(gòu)拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)，落實排污權(quán)質(zhì)押融資等政策，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。拓寬工業(yè)環(huán)境治理領(lǐng)域質(zhì)押物范圍，鼓勵商業(yè)銀行以應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式開展綠色信貸。通過綠色金融的發(fā)展壯大，推動河南產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型升級。

加快生態(tài)經(jīng)濟培育。循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)園區(qū)、綠色工廠等作為生態(tài)經(jīng)濟的重要形態(tài)，在推動綠色發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是循環(huán)經(jīng)濟，它既是一種資源戰(zhàn)略，也是一種環(huán)境戰(zhàn)略，更是一種發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟是按照減量化、再利用、資源化的要求，在生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)，變廢為寶，化害為利，力爭吃干榨凈，物盡其用，目的是改變大量開采、大量生產(chǎn)、大量排放的資源——產(chǎn)品——廢棄的線性增長模式，按照上游廢物變成下游原料，“過程耦合”和“資源共享”等關(guān)系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源——產(chǎn)品——廢棄——再生資源的一種集約增長模式，是經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型升級的重要表現(xiàn)形式。河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐證明，循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要抓手和重要途徑，因此，河南要在總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)園區(qū)、綠色工廠發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進以循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)園區(qū)、綠色工廠等生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

加快體制機制創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是綠色發(fā)展的重要動力。綠色轉(zhuǎn)型是一個長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革探索，也需要體制機制領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。我們必須向改革創(chuàng)新要紅利、要轉(zhuǎn)型，堅持體制機制改革與經(jīng)濟社會改革并舉，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)績效評價機制，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系；建立生態(tài)激勵約束機制，加快形成生態(tài)環(huán)境破壞者賠償、建設(shè)和保護者得到補償機制。建立和落實責(zé)任追究制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追責(zé)。

加快環(huán)保模式轉(zhuǎn)型。環(huán)境保護是綠色發(fā)展的重要保障。新形勢下綠色發(fā)展對環(huán)境保護提出了更高更新要求，客觀上要求環(huán)保模式轉(zhuǎn)型升級。就河南而言，主要是實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：其一，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能減排低碳發(fā)展為主，轉(zhuǎn)向覆蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等各環(huán)節(jié)的節(jié)能減排降耗，需要全社會的共同參與。其二，以末端污染物治理為主，轉(zhuǎn)向源頭防御、嚴(yán)格過程管理、末端治理相結(jié)合，實行標(biāo)本兼治。其三，以大氣、水污染治理為主，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌各種自然資源的保護與開發(fā)利用，尤其是統(tǒng)籌好資源的保護、開發(fā)利用與治理。其四，以重點行業(yè)和企業(yè)為主，轉(zhuǎn)向點與面結(jié)合，抓大不放小，不僅要抓集中的污染源整治，還要抓單個排放量小、分散面廣的污染源治理。只有這樣，環(huán)保才能適應(yīng)新時代綠色發(fā)展的要求。