奮進新時代,實現(xiàn)新發(fā)展,是量的突破,更是質(zhì)的提升。制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,實體經(jīng)濟根基越來越牢固,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,內(nèi)生活力不斷增強……山東正奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展新答卷,打開更廣闊的發(fā)展空間,努力把習(xí)近平總書記重要指示精神轉(zhuǎn)化為山東的生動實踐。

令人欣喜的是,6月即將召開的上合組織青島峰會,將為山東更大力度的改革、更高層次的開放、更高質(zhì)量的發(fā)展,注入強勁動力。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換

開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

當(dāng)中國經(jīng)濟這艘巨輪一路乘風(fēng)破浪,駛?cè)胄聲r代的主航道時,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的戰(zhàn)略論斷和發(fā)展指引。經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量,從做大“量”到追求“質(zhì)”,這不僅意味著增長速度的換擋,更意味著發(fā)展理念的深刻變革。

2月22日上午,春節(jié)后上班第一天,省委省政府召開全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會。會議圍繞全面深化改革開放,聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展,動員全省各級各部門、廣大黨員干部和各方力量,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,迅速全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,吹響山東向高質(zhì)量發(fā)展的進軍號。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為全省廣大干部群眾的共識,也點燃了山東人奮發(fā)向上的新希望。

“在全面建成小康社會進程中、在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。”今年全國兩會期間,習(xí)近平總書記親臨山東代表團參加審議并發(fā)表重要講話,從戰(zhàn)略和全局的高度提出了新時代山東工作的總要求,為山東發(fā)展指明了方向。

牢牢把握這一總要求,必須堅定踐行新發(fā)展理念,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。以新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,在全省各地、各行業(yè)全面展開——

清舊,減少無效供給。我省緊緊咬住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,有序推進“三去一降一補”。在去年粗鋼、生鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)提前完成,低端無效產(chǎn)能逐步退出市場的基礎(chǔ)上,今年以來全省煤炭、輪胎、平板玻璃等過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間,工業(yè)有效供給不斷增多,工業(yè)產(chǎn)品價格恢復(fù)增長。

提升,重振山東家底。山東是工業(yè)大省,煤礦、陶瓷、鋼鐵等行業(yè)在資源緊張、環(huán)保壓力大的形勢下亟待轉(zhuǎn)型,各地紛紛采取行動。通過“去產(chǎn)能”,以建陶業(yè)著稱的淄博關(guān)停167家企業(yè)的253條生產(chǎn)線,將產(chǎn)業(yè)布局集中至2個區(qū),增強集聚效應(yīng),同時對37家企業(yè)、63條生產(chǎn)線提升改造。通過提層次,淄博建陶業(yè)技術(shù)裝備達到國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先水平,燃煤消耗和煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放大大減少。

立新,培育發(fā)展動能。新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在,我省各地紛紛打出優(yōu)勢牌、特色牌。新一代信息技術(shù)是山東確定的五大新興產(chǎn)業(yè)之一,作為國家批復(fù)認定的“中國軟件名城”,濟南構(gòu)建起以高新區(qū)為依托,以齊魯軟件園為軸心,以長清創(chuàng)新谷等特色園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。濰坊培育了高效內(nèi)燃機、8擋變速箱、高端工程機械等一批主導(dǎo)產(chǎn)品,將打造國際動力城,建設(shè)世界知名動力裝備產(chǎn)業(yè)集群。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地,也是山東發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力。我省將海洋經(jīng)濟納入新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程加快推進。今年5月10日,省委、省政府召開海洋強省建設(shè)工作會議,認真貫徹落實習(xí)近平總書記海洋強國戰(zhàn)略思想和“要更加注重經(jīng)略海洋”的重要指示精神,推動全省上下強化海洋意識,樹立世界眼光,堅持陸海統(tǒng)籌,深化改革開放,加快建設(shè)新時代海洋強省,為海洋強國建設(shè)作出山東貢獻。

增量崛起與存量變革并舉,山東新舊動能轉(zhuǎn)換蹄疾步穩(wěn)、有序推進。2017年新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)快速發(fā)展,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.9%,增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.0個百分點,比上年加快3.1個百分點。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破6000家。工業(yè)技術(shù)改造投資16728.6億元,增長14.1%,比上年提高6.0個百分點?？炻叩椭g,見證經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的質(zhì)量變革。

打好三大攻堅戰(zhàn)

跨越高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)口

推進高質(zhì)量發(fā)展,山東取得了新成效。但不可否認的是,在全面建成小康社會決勝期,我們也正面臨前所未有的復(fù)雜挑戰(zhàn),這其中既有長期積累的老問題,也有發(fā)展中遭遇的新挑戰(zhàn)。重中之重,就是如何以擔(dān)當(dāng)之責(zé)、嚴實之態(tài)、精準之策和有效之舉打好決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)。

堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口,是決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略保障。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),是決勝全面建成小康社會的底線任務(wù)。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),是全社會關(guān)注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關(guān)鍵。

攻堅戰(zhàn)意味著要過“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”。當(dāng)前,全省干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,干部群眾正以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng),抓重點、補短板、強弱項,向最難處攻堅、在最痛處發(fā)力,滾石上山、爬坡過坎。

“黃河灘”“沂蒙山”“老病殘”,是我省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。遵循“全面小康一個也不能少”的承諾,省委省政府聚集更多資源要素,精準施策,實施灘區(qū)遷建及易地扶貧搬遷工程,加強因地制宜產(chǎn)業(yè)扶貧,打響一場又一場戰(zhàn)役,攻下一個又一個堡壘。83.2萬貧困人口在2017年脫貧,貧困發(fā)生率降到0.3%以下。今年,17.2萬貧困人口也將基本脫貧,屆時我省將基本完成現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧任務(wù)。

牢固樹立踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自謀劃、親自部署、親自調(diào)度,緊扣大氣污染、水環(huán)境治理、自然保護區(qū)違法違規(guī)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位等突出問題,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。今年以來,省人大常委會組成6個環(huán)保執(zhí)法檢查組,對全省17市進行全覆蓋執(zhí)法檢查。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系全部落實到位,8228條河流共落實各級河長7.6萬多名,湖長制也將全面建立。

防范化解金融風(fēng)險,事關(guān)國家安全、發(fā)展全局。今年以來,按照中央部署,我省有序推進經(jīng)濟去杠桿,分類施策化解企業(yè)風(fēng)險,多措并舉整治金融亂象,矢志維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

打好三大攻堅戰(zhàn),用發(fā)展的辦法解決前進中的問題,不僅能如期全面建成小康社會,還可助推經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會面貌由內(nèi)而外的煥然一新。

“忽視環(huán)保只會讓企業(yè)寸步難行”,越來越多的企業(yè)負責(zé)人在內(nèi)心樹立了這樣的認識。鐵腕治污不僅解決了污染問題,還倒逼企業(yè)增強創(chuàng)新意識,為新舊動能轉(zhuǎn)換騰出發(fā)展空間。2017年我省整頓清理8.75萬家散亂污企業(yè),但產(chǎn)能、稅收、財政收入并未下降,這給了人們?nèi)硇陌l(fā)展綠色GDP的更大信心。今年,我省繼續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護作為實施新舊動能轉(zhuǎn)換重要抓手的作用,上項目必須與污染物總量控制相協(xié)調(diào),用環(huán)保標準倒逼重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

金融風(fēng)險的實質(zhì),是實體企業(yè)遇到難題,推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是化解金融風(fēng)險的治本之策。推進加快新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、企業(yè)重組,把優(yōu)勢企業(yè)、十強產(chǎn)業(yè)集群建起來,企業(yè)資產(chǎn)負債率降下去,利潤和稅收自然升上來,金融風(fēng)險就會迎刃而解?；诖?我省近期陸續(xù)制定金融支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程3年攻堅行動規(guī)劃、山東省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2022),為實體經(jīng)濟提供強大金融支撐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。我省將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅緊密結(jié)合,努力在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中走在前列。最近,我省貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,全力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

再創(chuàng)體制機制優(yōu)勢

為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,不僅意味著在發(fā)展上有“破”有“立”,更重要的是重新構(gòu)造一套適應(yīng)和支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境,也就是要全面深化改革。

最近一段時間,我省各地改革大招頻出,引發(fā)廣泛關(guān)注——

去政府部門辦事,可以像“滴滴打車”一樣快速找到合適的代辦中介,享受免費服務(wù)。這一幕,發(fā)生在5月17日青島市工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)“全力營造一流營商環(huán)境努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”現(xiàn)場會的觀摩現(xiàn)場。這一全省乃至全國的首創(chuàng)之舉,讓前來辦理業(yè)務(wù)的市民頻頻點贊。

5月16日,“魯民投”正式揭牌,新舊動能轉(zhuǎn)換基金高端化工母基金首期50億元即將落地,山東民營資本全面開啟抱團投資、跨界發(fā)展模式；58家國企混改試點超半數(shù)已完成,616家經(jīng)營性國企納入統(tǒng)一監(jiān)管……

從這些舉措中不難看出,山東正在以新一輪改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢,為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和有力支撐。而在構(gòu)造新的體制環(huán)境中,最根本的是處理好政府和市場的關(guān)系。

堅持刀刃向內(nèi)、敢于自我革命,是山東改革的鮮明特點。27天,這是現(xiàn)在煙臺投資項目的審批速度。煙臺市編辦主任王兆麟介紹,項目從立項到審批,省里要求是45天,煙臺推出全新的容缺審批并聯(lián)辦理方案,最短僅需27天。

這樣的大變化,不止發(fā)生在煙臺。2017年8月,省委、省政府對深化放管服改革出臺意見,部署開展削權(quán)減證、流程再造等五大行動,提出30項改革任務(wù)。截至目前,具體改革措施已基本完成。

為進一步提升政府管理水平,1月18日,山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)正式上線運行,數(shù)據(jù)開放量位居全國前列。在這個平臺上,按照“共享是原則,不共享是例外”的要求,對于不涉及國家機密、國家安全等方面的數(shù)據(jù)堅決開放。

站在改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點上,繼續(xù)擴大開放力度和范圍,是山東向高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。40年改革開放,發(fā)展了山東、改變了山東、成就了山東,也為山東發(fā)展積攢了豐富而寶貴的經(jīng)驗。

從產(chǎn)品出口到資本出海,從海外設(shè)廠到建設(shè)工業(yè)園區(qū),近年來,魯企緊跟國家大戰(zhàn)略,引進來和走出去同步加速。與此同時,我省不斷創(chuàng)新平臺建設(shè),改革完善海港、陸港、空港、信息港融合發(fā)展機制。

進入新時代,山東深度融入“一帶一路”建設(shè),加快建設(shè)開放強省。去年9月,省委、省政府召開全省開放型經(jīng)濟發(fā)展大會,對推進新一輪高水平對外開放作出部署,提出要著力融入“一帶一路”,著力提升引資引智水平,著力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,著力加強各類園區(qū)建設(shè),著力發(fā)揮好企業(yè)主體作用。目前,我省9個城市開通中歐、中亞班列。這些“鋼鐵駝隊”,今年前兩個月拉動山東對“一帶一路”沿線國家出口增長13.3%,高于全省平均水平2.4個百分點；實際投資增長22.2%,占全省的28.9%。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,也是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。省第十一次黨代會明確要求,必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。2017年,我省抓創(chuàng)新成果顯著:全省有效發(fā)明專利同比增長20%,PCT國際專利申請量同比增長22%,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%,全年產(chǎn)值超過百億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達到近百個。

創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展,離不開人才支撐。今年3月26日,濟南發(fā)布“人才新政30條”實施細則；4月27日,省委、省政府《關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》發(fā)布,推出“人才新政20條”；5月16日,淄博“人才新政23條”配套實施細則發(fā)布……以人才優(yōu)勢打造創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,已成為山東各地的共識,人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略深深融入各地推進高質(zhì)量發(fā)展的實踐。(代玲玲 李鐵 周艷 董卿)