黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。并強調(diào)，“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革”。推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是順利實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)并為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵，必須用高質(zhì)量發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作，堅定不移地把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。

什么是高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)品和服務(wù)高品質(zhì)的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，所有經(jīng)濟(jì)主體幾乎都是為了交換而生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)都是為了滿足廣大消費者和其他生產(chǎn)者的物質(zhì)文化生活需要。所以高質(zhì)量發(fā)展第一位的要求是產(chǎn)品和服務(wù)要不斷提高質(zhì)量、改進(jìn)品質(zhì)。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，大到一個經(jīng)濟(jì)體，小到一家商號，凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強者，百年不倒的名店，無一不是把產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)視為生命，關(guān)注質(zhì)量、關(guān)心品質(zhì)、創(chuàng)造品牌、打造名牌，在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時，亦創(chuàng)造和收獲品質(zhì)的價值。所以要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須全方位實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)打假冒偽劣，弘揚工匠精神，嚴(yán)格質(zhì)量管理，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，強化優(yōu)勝劣汰。

高質(zhì)量發(fā)展是供給與需求高匹配的發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有的供給都是為了滿足需求，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的高低皆由消費者說了算，皆由市場決定?，F(xiàn)實生活中，不僅需求海量多樣，而且繁雜多變。供給今天能滿足需求，不意味明天亦能滿足需求；明天能滿足需求，不意味著可以永遠(yuǎn)滿足需求；這部分供給能滿足需求，不意味那一部分也能滿足需求。高質(zhì)量的發(fā)展，不僅要求供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，還要求供給結(jié)構(gòu)能保持彈性，在盡可能短的時間反應(yīng)、適應(yīng)、跟上需求結(jié)構(gòu)的變化，在動態(tài)中不斷滿足日益增長的、不斷變化的、豐富多樣的需求，更要求在技術(shù)不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，靠新供給不斷創(chuàng)造著新需求，在供給與需求的不斷滿足、互相創(chuàng)造中實現(xiàn)著供需動態(tài)匹配，推動著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是資源和要素高效率利用的發(fā)展。創(chuàng)造高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造出滿足需求的供給，需要多種資源的耗費和生產(chǎn)要素的投入。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅講究質(zhì)量，也要講究成本。企業(yè)要在激烈的市場競爭中站住腳，產(chǎn)品和服務(wù)不僅物美還要價廉；供給體系滿足相應(yīng)的需求，還要較少的資源消耗和要素投入，這就是市場經(jīng)濟(jì)的效率觀。我國推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展極為關(guān)鍵的就是提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量，提高資源配置的效率，提高勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。一句話，既要講究有品質(zhì)的產(chǎn)品，也要講究更少的投入。這就意味著要進(jìn)一步推動清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更要進(jìn)一步消除資源有效配置的體制機制障礙，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

高質(zhì)量發(fā)展是嚴(yán)格防范系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)展?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，面臨的環(huán)境異常復(fù)雜，不確定性是一個永恒話題。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行也時常出現(xiàn)部件之間這樣那樣的摩擦和控制系統(tǒng)某種程度的失靈，這是常態(tài)，也是現(xiàn)實。對于任何現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系而言，杜絕所有風(fēng)險的發(fā)生是一種理想狀態(tài)，現(xiàn)實中很難做到。應(yīng)該做到的，一是防范小風(fēng)險累積成大風(fēng)險，有時小風(fēng)險的釋放還有利于防范大風(fēng)險，就像物理器具中減壓閥的作用；二是防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，否則會嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟(jì)的正常運行，損害經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量，侵害人民群眾的利益。所以，貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全風(fēng)險識別、監(jiān)測、防控和處置的體制機制。

高質(zhì)量發(fā)展的動力是什么

高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，一是科技創(chuàng)新，為此需要全面實施黨中央確立的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動力；二是體制改革，為此需要全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造性。

科技創(chuàng)新是人類社會變革和進(jìn)步的根本動力。人類從石器時代進(jìn)入青銅器、鐵器時代再到蒸汽動力、電力時代直至進(jìn)入后工業(yè)化社會，歸根結(jié)底是基于科學(xué)理論的科技創(chuàng)新。正是人類史上三次偉大的科技革命，人類社會才進(jìn)入以計算機、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的現(xiàn)代信息社會。

科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展有著兩條基本路徑。

第一條路徑是科技創(chuàng)新創(chuàng)造著新的具有更高更好品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。新的技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的應(yīng)用總是不斷地創(chuàng)造著新的材料、新的動力、新的工藝和新的產(chǎn)品。比如，僅通信領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，迄今就創(chuàng)造了一代又一代的通信產(chǎn)品，其間又有很多老產(chǎn)品被淘汰，從BP機到“大哥大”，從普通手機到智能手機。彩色膠卷、普通照相機、各種磁帶錄音機、MP4播放器，也已經(jīng)或大都被智能手機送進(jìn)歷史“垃圾堆”。電商沖擊著商場，微信替代著短信，“寶寶們”影響著銀行。“馬力”替代人力，電力替代“馬力”，化石能源讓位于可再生能源。從石料、木料到鋼鐵、水泥，再到納米、柔性、電磁等新型材料，無一不是科技創(chuàng)新的產(chǎn)物，無一不是科技變革的結(jié)晶。新的產(chǎn)品集合成為新的產(chǎn)業(yè)，新的服務(wù)聚集形成新的業(yè)態(tài)。新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的出現(xiàn)推動著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)步。

第二條路徑是提高要素生產(chǎn)率，優(yōu)化資源配置效率。勞動生產(chǎn)率的提高來源于生產(chǎn)過程中動力的升級和機器、機器人及加工中心的使用；土地生產(chǎn)率的提高來源于良種的培育、土壤的改良、灌溉的普及、施肥的精準(zhǔn)。資源的配置，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上主要講生產(chǎn)資源在部門間、地區(qū)間、企業(yè)間的配置，它主要解決生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、在哪里生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)的問題，這既是一個設(shè)計資源配置的導(dǎo)向機制和動力機制問題，也是一個解決信息不確定、不對稱的問題。而信息技術(shù)的進(jìn)步與變革，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)創(chuàng)新正在把海量需求與多元供給聯(lián)結(jié)在一起，不斷地減少著經(jīng)濟(jì)活動的不確定性，極大地提高著資源配置的效率。

科技創(chuàng)新要變成現(xiàn)實動力，需要一定的組織、機制和制度把科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。一句話，高質(zhì)量發(fā)展不僅靠科技創(chuàng)新，也要靠體制創(chuàng)新。

一是進(jìn)一步改革科技管理體制，切實調(diào)動科技人員科技創(chuàng)新的積極性，真正激發(fā)科研人員發(fā)明創(chuàng)新的創(chuàng)造力。要進(jìn)一步改革科技成果的評價機制。除基礎(chǔ)研究外，評價科研成果水平的主要尺度是應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，是市場的選擇和接受。要進(jìn)一步調(diào)動科研人員的積極性，真正明確界定職務(wù)發(fā)明人對科研成果的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有突破產(chǎn)權(quán)界定的障礙，科研人員才能名正言順地獲得科研成果的轉(zhuǎn)讓收益。要切實落實中央關(guān)于加大科技人員科研成果轉(zhuǎn)化獎勵力度的意見，避免期權(quán)獎勵立即征稅、現(xiàn)金獎勵稅負(fù)過重等問題。要進(jìn)一步放開重大科研項目的選擇范圍，允許民營科研院所、民營企業(yè)科研人員申報國家項目，并真正一視同仁。

二是進(jìn)一步加大企業(yè)特別是國有企業(yè)改革力度，使企業(yè)真正成為有活力的微觀主體。企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，是推動高質(zhì)量發(fā)展的主體。要在千變?nèi)f化的市場中，保證所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)能滿足市場的需求，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。企業(yè)必須能夠真正做到生產(chǎn)能多能少、員工能進(jìn)能出、企業(yè)能生能死。不這樣做，供給系統(tǒng)就不能保持彈性，供給和需求就會失衡，資源配置的效率就會下降。

三是加大市場體系改革和建設(shè)的力度，使市場真正對資源配置起決定性作用。推動高質(zhì)量發(fā)展，某種意義上就是把稀缺的資源及時配置到市場需要、消費者歡迎的生產(chǎn)經(jīng)營活動上去。要達(dá)到這樣的目的，價格改革要深化，價格要能反映供需，能體現(xiàn)成本，能及時調(diào)整，能引導(dǎo)資源的優(yōu)化；稅收體制要改革，稅制既要簡明，又要體現(xiàn)政府的引導(dǎo)；金融體制要改革，通過金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和金融工具的引導(dǎo)，調(diào)節(jié)資金的分配，優(yōu)化貨幣、信貸和資本的配置；土地制度要改革，完善地價形成機制和征地模式，使土地資源的分配、配置更加有效合理；破產(chǎn)清算制度要改革，加大僵尸企業(yè)破產(chǎn)力度，降低重組成本，鼓勵破產(chǎn)重整；社會保障制度要改革，人員的能進(jìn)能出、企業(yè)的能生能死必將階段性增加失業(yè)，要完善失業(yè)救濟(jì)制度和再就業(yè)制度，既允許企業(yè)合理用工、減少冗員，又要通過完善社保制度使失業(yè)人員得到培訓(xùn)和盡可能再就業(yè)。

更好發(fā)揮政府在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大提出的戰(zhàn)略舉措。實現(xiàn)這一歷史使命既要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，調(diào)動億萬經(jīng)濟(jì)主體的積極性、創(chuàng)造性，更要切實加強黨對高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮政府在推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

一是貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新。運用有效合理的財政、金融手段，實現(xiàn)總供給與總需求的動態(tài)平衡，使國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運行在合理區(qū)間，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，防止出現(xiàn)危及社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)簡政放權(quán)等改革。減少審批、放寬準(zhǔn)入，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，切實保障各類產(chǎn)權(quán)，真正調(diào)動起市場主體參與、推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

三是更好地發(fā)揮政府彌補市場不足的功能，實現(xiàn)政府與市場的更優(yōu)結(jié)合。制定科學(xué)的推動高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，出臺測度高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系，制定符合實際、企業(yè)認(rèn)同的激勵高質(zhì)量發(fā)展的政策，嚴(yán)格查處各種假冒偽劣行為，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓推動高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)順心、放心、安心，讓參與高質(zhì)量發(fā)展的市場主體得到保護(hù)、受到激勵。

（作者：馬建堂，系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任）