新時(shí)代推進(jìn)改革開放的新思路、新局面和新思考，仍然要在市場(chǎng)取向改革的大背景下進(jìn)一步解放思想，塑造政府和市場(chǎng)在各自領(lǐng)域中“雙強(qiáng)”的經(jīng)濟(jì)體制

在過去的四十年中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了世界矚目的成就。由此產(chǎn)生了“中國經(jīng)濟(jì)增長之謎”，它是一個(gè)亟待破解的有著重要經(jīng)濟(jì)學(xué)意義和現(xiàn)實(shí)政策價(jià)值的問題。中國經(jīng)濟(jì)增長的世界奇跡，是市場(chǎng)取向改革的勝利。改革中遇到的一系列問題和困難，是市場(chǎng)取向改革推進(jìn)不足或市場(chǎng)取向的改革推進(jìn)過度的綜合產(chǎn)物。新時(shí)代推進(jìn)改革開放的新思路、新局面和新思考，仍然要在市場(chǎng)取向改革的大背景下進(jìn)一步解放思想，塑造政府和市場(chǎng)在各自領(lǐng)域中“雙強(qiáng)”的經(jīng)濟(jì)體制。

中國經(jīng)濟(jì)改革的核心邏輯是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在十八屆三中全會(huì)以前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場(chǎng)要在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，其實(shí)就是堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，這是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。十九大之后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向仍然是市場(chǎng)取向，而且是非常徹底的，既要糾正市場(chǎng)取向改革過度的地方，又要推進(jìn)市場(chǎng)取向改革不足的地方。過去兩年，中共中央下發(fā)過兩個(gè)文件，分別是《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。這都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心和靈魂。對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，例如甄別和糾正一些冤假錯(cuò)案，給予人發(fā)展的信念。同時(shí)，今年在憲法修正案中提出了給地方政府賦予一定的立法權(quán)。筆者認(rèn)為，十九大之后，我國市場(chǎng)改革取向的方向仍然是堅(jiān)定不移的，而且比過去更加強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭對(duì)資源配置的效率，這就是高質(zhì)量競(jìng)爭。

對(duì)于中國改革開放精神的提煉，可以歸納的方向和途徑很多，筆者簡要概括說三點(diǎn)。

走群眾路線，充分發(fā)揮民間、市場(chǎng)、企業(yè)家、個(gè)人的積極性和主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)全體中國人民投身發(fā)展的積極性和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。實(shí)際上就是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，由少數(shù)人推動(dòng)的發(fā)展積極性，變成整個(gè)社會(huì)的自覺的積極性。從而使全社會(huì)的生產(chǎn)性努力不斷增加，分配性努力不斷降低，把發(fā)展與民眾個(gè)人的努力結(jié)合起來，大家都來投身發(fā)展，從而使得中國經(jīng)濟(jì)的效率不斷上升。

實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，解決發(fā)展當(dāng)中遇到的困難和問題。改革顯然是艱難的、有波折的，但是在改革過程中遇到了困難，全中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的精神和態(tài)度。正是因?yàn)橛辛诉@樣一種精神和態(tài)度，才有了前面所講的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷前進(jìn)。

勇于批評(píng)和自我批評(píng)，勇于否定自己，糾正改革開放的偏差，不斷地給自己加壓。這實(shí)際上就是在不斷地否定自己的過程中前進(jìn)，在給自己不斷加壓的過程中前進(jìn)。在廣東、江蘇、浙江這些中國經(jīng)濟(jì)改革開放的前沿陣地，這種精神尤為可貴。

未來的改革，堅(jiān)持的仍然是市場(chǎng)取向的改革。未來最根本、最核心的問題在于，過去我們一直側(cè)重于縱向治理體系改革，現(xiàn)在需要高度重視橫向治理體系改革。

橫向的協(xié)調(diào)體系，在中國仍沒有真正形成。過去改革的放權(quán)讓利，都是沿著中央給下屬部門放權(quán)，沿著中央部門給地方部門放權(quán)，一個(gè)是條條放權(quán)，一個(gè)是塊塊放權(quán)。條條放權(quán)就是表現(xiàn)在中央各個(gè)部門向底下放權(quán)，一直放權(quán)到基層政府。塊塊放權(quán)就是中央給地方放權(quán)，一直延伸到基層政權(quán)。這些改革都是必須的，但是下一步的關(guān)鍵是如何真正延伸到社會(huì)主體和民間，如何徹底激活民間市場(chǎng)和個(gè)人。

下一步進(jìn)行的改革，仍然要堅(jiān)持過去的一些正確做法，這就是在堅(jiān)持這兩種改革的同時(shí)，要增加橫向放權(quán)。所謂增加橫向放權(quán)，就是橫向治理體系的構(gòu)建和完善，就是把大量的社會(huì)權(quán)利分散到市場(chǎng)、企業(yè)、企業(yè)家、家庭、個(gè)人這些主體上去。比如說企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)功能要增加，企業(yè)家功能要增加，個(gè)人決策功能要增加，從而給企業(yè)真正的放權(quán)，增加個(gè)人的權(quán)責(zé)利對(duì)等性。因此未來改革的方向，其實(shí)就是要堅(jiān)持以橫向放權(quán)為主的市場(chǎng)改革方向。與此同時(shí)，政府應(yīng)該從過去的盈利性部門中退出，專司社會(huì)發(fā)展、民生發(fā)展，尤其是民生發(fā)展應(yīng)成為政府的主要責(zé)任。

十九大報(bào)告提出，我國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分的矛盾。人民對(duì)美好生活的需求，不光是對(duì)物質(zhì)的需求，還有對(duì)社會(huì)就業(yè)、醫(yī)療教育、安全、環(huán)境等一系列方面的需求。這些方面其實(shí)絕大部分都是社會(huì)發(fā)展和民生發(fā)展問題。這就意味著市場(chǎng)作為資源配置的決定性機(jī)制，應(yīng)主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中發(fā)生作用，應(yīng)該在人民對(duì)美好生活的追求當(dāng)中發(fā)揮更好的作用，包括創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入水平、更好的教育、更安全的社會(huì)、更美好的環(huán)境等。只有在這一系列領(lǐng)域當(dāng)中變成強(qiáng)政府，跟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中的強(qiáng)市場(chǎng)結(jié)合起來，才能形成所謂市場(chǎng)、政府雙強(qiáng)的格局，這應(yīng)該成為中國未來改革的取向。

（作者系十二屆全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長）