從政府和市場關(guān)系看現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)

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從政府和市場關(guān)系看現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)

摘要:黨的十九大報告提出,著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

黨的十九大報告提出,著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。這是深化經(jīng)濟體制改革的根本要求,也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)。市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制,關(guān)鍵要處理好政府、市場之間的關(guān)系,也就是黨的十九大報告中強調(diào)的,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。這是因為,政府與市場共同構(gòu)成了市場經(jīng)濟體制不可或缺的基本架構(gòu),若缺此失彼或互相分離,都無法構(gòu)成完整的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,不僅是要實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力,更重要的是充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟體制的特色與優(yōu)勢。具體而言,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,要在習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的指導下,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,使市場在資源配置中起決定作用,更好發(fā)揮政府作用,堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,完善基本經(jīng)濟制度、現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系,充分調(diào)動各類市場主體自主決策、自主經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性;促進各級政府履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理的應盡職責,從體制機制上保障我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強。

就市場與政府的功能而言,有效的市場經(jīng)濟體制,需要市場與政府協(xié)同發(fā)揮效應,實現(xiàn)有機統(tǒng)一、優(yōu)勢互補;現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行實踐證明,完全依靠市場機制自發(fā)自在發(fā)生作用,會因其自發(fā)性、盲目性而導致一些經(jīng)濟風險,甚至會導致經(jīng)濟危機,市場本身存在的外部性、信息不對稱等問題,可能導致某個時期或領(lǐng)域出現(xiàn)市場失靈,這就需要政府通過適當?shù)恼{(diào)控對市場失靈狀態(tài)進行矯正。處理好政府和市場的關(guān)系,一方面,要以“權(quán)力清單”明確法無授權(quán)不可為的界限、以“責任清單”明確法定職責必須為的領(lǐng)域、以“負面清單”明確法無禁止則可為的范圍,以此來規(guī)范政府權(quán)力和職能邊界,為市場保留足夠的空間,激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。另一方面,更好發(fā)揮政府作用的前提是立足于保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,彌補市場失靈。一是在經(jīng)濟運行出現(xiàn)重大波動時實施政府調(diào)節(jié),通過財政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)消費和投資,促使總供給和總需求趨于平衡,保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行;二是保障社會需要的公共產(chǎn)品或服務的供給,如維護國家安全方面所涉及的國防、外交、治安等;三是解決經(jīng)濟活動中存在的外部性問題,比如嚴格環(huán)境治理,開展生態(tài)保護建設(shè)等;四是調(diào)節(jié)收入差距,防止兩極分化,體現(xiàn)社會公平,彌補市場分配機制的缺陷。

從上述政府和市場的關(guān)系來審視經(jīng)濟體制,我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要關(guān)注以下方面的內(nèi)容:

首先,讓市場機制更加有效。深化經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。一是改革完善價格形成機制,讓供求決定價格,而價格調(diào)節(jié)的有效性,取決于市場微觀主體(主要是企業(yè))之間競爭的公平性。二是深化要素市場改革,提升勞動、土地、資金、技術(shù)等要素的市場化程度,提高全要素生產(chǎn)率,促使增長動力由低成本要素的投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)有效保障機制,發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新的功能。四是建設(shè)公平開放透明的市場規(guī)則,完善市場交易秩序,構(gòu)建公平競爭的市場秩序,為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術(shù)路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機會,真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

其次,讓微觀主體更有活力。一是完善產(chǎn)權(quán)制度,促進并完善產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的市場秩序,切實降低各類市場主體的市場交易成本。二是全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,激發(fā)各類市場主體活力,進一步提高資源配置效率,真正發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造活力,支持民營企業(yè)發(fā)展。三是打破行政性壟斷,深化商事制度改革,降低市場主體的制度性交易成本。四是深化國有企業(yè)改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快推動壟斷行業(yè)改革。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。五是要營造公平競爭的市場環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境。強化知識產(chǎn)權(quán)保護,維護創(chuàng)新者的合法權(quán)益,促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。完善標準、檢驗檢測和認證體系,充分發(fā)揮標準促進技術(shù)進步和推廣新技術(shù)的作用。

最后,讓宏觀調(diào)控有度。所謂宏觀調(diào)控有度,就是要在應該實施宏觀調(diào)控的情形時實施有效調(diào)節(jié),適時、適度、合理,不能出現(xiàn)宏觀調(diào)控不當或過度干預情形,否則會導致宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)大的波動或運行效率降低。一是完善宏觀協(xié)調(diào)機制,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和政策工具。宏觀調(diào)控應抓住處理好政府和市場關(guān)系這個關(guān)鍵,既立足當前、又著眼長遠,促進宏觀調(diào)控政策與市場機制有效結(jié)合更好發(fā)揮作用,從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展營造環(huán)境。二是宏觀調(diào)節(jié)有度,保持宏觀經(jīng)濟政策的主動性、穩(wěn)定性和連續(xù)性,這也是處理好政府和市場關(guān)系的主要支點,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌宏觀調(diào)控政策或工具的運用,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控和相機調(diào)控,進行預調(diào)節(jié)與微調(diào)節(jié)。三是科學運用產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實施競爭導向的產(chǎn)業(yè)政策,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)政策要在建設(shè)“有效的市場”與“有為的政府”上下功夫,政府要不缺位、不越位,彌補市場失靈。四是深化機構(gòu)改革,推進“放管服”縱深發(fā)展,轉(zhuǎn)變政府職能,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供體制保障。

(作者:中國浦東干部學院教務部主任、教授)

責任編輯:張弛校對:王梓辰最后修改:
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