黨的十九大報告提出，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。這是深化經(jīng)濟體制改革的根本要求，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)。市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，關(guān)鍵要處理好政府、市場之間的關(guān)系，也就是黨的十九大報告中強調(diào)的，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是因為，政府與市場共同構(gòu)成了市場經(jīng)濟體制不可或缺的基本架構(gòu)，若缺此失彼或互相分離，都無法構(gòu)成完整的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不僅是要實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，更重要的是充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟體制的特色與優(yōu)勢。具體而言，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要在習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的指導下，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，完善基本經(jīng)濟制度、現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系，充分調(diào)動各類市場主體自主決策、自主經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性；促進各級政府履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理的應盡職責，從體制機制上保障我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強。

就市場與政府的功能而言，有效的市場經(jīng)濟體制，需要市場與政府協(xié)同發(fā)揮效應，實現(xiàn)有機統(tǒng)一、優(yōu)勢互補；現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行實踐證明，完全依靠市場機制自發(fā)自在發(fā)生作用，會因其自發(fā)性、盲目性而導致一些經(jīng)濟風險，甚至會導致經(jīng)濟危機，市場本身存在的外部性、信息不對稱等問題，可能導致某個時期或領(lǐng)域出現(xiàn)市場失靈，這就需要政府通過適當?shù)恼{(diào)控對市場失靈狀態(tài)進行矯正。處理好政府和市場的關(guān)系，一方面，要以“權(quán)力清單”明確法無授權(quán)不可為的界限、以“責任清單”明確法定職責必須為的領(lǐng)域、以“負面清單”明確法無禁止則可為的范圍，以此來規(guī)范政府權(quán)力和職能邊界，為市場保留足夠的空間，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。另一方面，更好發(fā)揮政府作用的前提是立足于保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，彌補市場失靈。一是在經(jīng)濟運行出現(xiàn)重大波動時實施政府調(diào)節(jié)，通過財政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)消費和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行；二是保障社會需要的公共產(chǎn)品或服務的供給，如維護國家安全方面所涉及的國防、外交、治安等；三是解決經(jīng)濟活動中存在的外部性問題，比如嚴格環(huán)境治理，開展生態(tài)保護建設(shè)等；四是調(diào)節(jié)收入差距，防止兩極分化，體現(xiàn)社會公平，彌補市場分配機制的缺陷。

從上述政府和市場的關(guān)系來審視經(jīng)濟體制，我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要關(guān)注以下方面的內(nèi)容：

首先，讓市場機制更加有效。深化經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。一是改革完善價格形成機制，讓供求決定價格，而價格調(diào)節(jié)的有效性，取決于市場微觀主體（主要是企業(yè)）之間競爭的公平性。二是深化要素市場改革，提升勞動、土地、資金、技術(shù)等要素的市場化程度，提高全要素生產(chǎn)率，促使增長動力由低成本要素的投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)有效保障機制，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新的功能。四是建設(shè)公平開放透明的市場規(guī)則，完善市場交易秩序，構(gòu)建公平競爭的市場秩序，為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術(shù)路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機會，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

其次，讓微觀主體更有活力。一是完善產(chǎn)權(quán)制度，促進并完善產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的市場秩序，切實降低各類市場主體的市場交易成本。二是全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，進一步提高資源配置效率，真正發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造活力，支持民營企業(yè)發(fā)展。三是打破行政性壟斷，深化商事制度改革，降低市場主體的制度性交易成本。四是深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快推動壟斷行業(yè)改革。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。五是要營造公平競爭的市場環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，維護創(chuàng)新者的合法權(quán)益，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。完善標準、檢驗檢測和認證體系，充分發(fā)揮標準促進技術(shù)進步和推廣新技術(shù)的作用。

最后，讓宏觀調(diào)控有度。所謂宏觀調(diào)控有度，就是要在應該實施宏觀調(diào)控的情形時實施有效調(diào)節(jié)，適時、適度、合理，不能出現(xiàn)宏觀調(diào)控不當或過度干預情形，否則會導致宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)大的波動或運行效率降低。一是完善宏觀協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和政策工具。宏觀調(diào)控應抓住處理好政府和市場關(guān)系這個關(guān)鍵，既立足當前、又著眼長遠，促進宏觀調(diào)控政策與市場機制有效結(jié)合更好發(fā)揮作用，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展營造環(huán)境。二是宏觀調(diào)節(jié)有度，保持宏觀經(jīng)濟政策的主動性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，這也是處理好政府和市場關(guān)系的主要支點，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌宏觀調(diào)控政策或工具的運用，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，進行預調(diào)節(jié)與微調(diào)節(jié)。三是科學運用產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施競爭導向的產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)政策要在建設(shè)“有效的市場”與“有為的政府”上下功夫，政府要不缺位、不越位，彌補市場失靈。四是深化機構(gòu)改革，推進“放管服”縱深發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供體制保障。

（作者：中國浦東干部學院教務部主任、教授）