作者：遼寧大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心教授，博士生導(dǎo)師 房廣順、吉林師范大學(xué)博達(dá)學(xué)院講師、遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生 生忠軍

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。這一重大論述和判斷充分表明，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。

沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有今天的大好局面

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的成果，是一場(chǎng)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大社會(huì)革命，改革開(kāi)放是這場(chǎng)革命中最為核心和最根本的命題，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“要破解中國(guó)面臨的難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了改革開(kāi)放，別無(wú)他途”。

正確認(rèn)識(shí)全面深化改革的必要性。改革開(kāi)放40年，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路逐漸鞏固和完善的40年。在這40年的偉大實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)已經(jīng)取得了巨大成就，扭轉(zhuǎn)了中華民族的國(guó)家命運(yùn)，我國(guó)生產(chǎn)力水平顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力很多方面已經(jīng)步入世界前列。面對(duì)著世情、國(guó)情、黨情的不斷變化，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持順應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展潮流、改革破冰障礙、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，不斷營(yíng)造有利態(tài)勢(shì)，最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，走出一條有中國(guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)40年改革開(kāi)放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示，其中最重要的一條就是，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。”習(xí)近平總書(shū)記的論述是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)改革開(kāi)放在中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展中的重要作用的生動(dòng)闡釋。

事業(yè)發(fā)展無(wú)止境、深化改革無(wú)窮期。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展沒(méi)有止境，深化改革沒(méi)有窮期。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)于改革的內(nèi)容和要求進(jìn)一步增強(qiáng)。在“在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話(huà)”中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大都是前所未有的。”中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，中國(guó)社會(huì)皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，好吃的肉都已經(jīng)吃掉，剩下的都是難啃的骨頭。所以，相較于以往的改革，當(dāng)下的改革涉及的領(lǐng)域更廣泛、涉及的對(duì)象更多元、涉及的利益更敏感、涉及的任務(wù)也更艱巨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，我們之所以決定三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，這就意味著全面深化改革的工程將變得更為宏大，所以，碎片化地修復(fù)無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，而是要選擇全面的和系統(tǒng)的改革方式，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)改革開(kāi)放的系統(tǒng)性和協(xié)同性，聚合各領(lǐng)域之間合力與張力，從而有效地應(yīng)對(duì)因環(huán)境變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義根本動(dòng)力仍是全面深化改革。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入到新時(shí)代，雖然我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，但是并沒(méi)有改變我國(guó)社會(huì)主義所處的階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。中國(guó)特色社會(huì)主義的主題是不變的，變的是不同歷史階段改革所要解決的問(wèn)題和使用的方式。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的發(fā)展提出了新的更高的要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，深化改革開(kāi)放，以此來(lái)著力解決好發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)主要矛盾改變給社會(huì)發(fā)展提出了新的時(shí)代課題，而這將促使著我們以新的姿態(tài)迎接新時(shí)代的改革開(kāi)放。

牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告中將堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。其中，前一句話(huà)更具有前提性和根本性的意義，它要求國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展都要在社會(huì)主義制度的框架下進(jìn)行，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不能走其他什么道路。后一句話(huà)論及的是關(guān)于實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)途徑的問(wèn)題。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要不斷完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力，二者相互統(tǒng)一、密不可分。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。任何社會(huì)制度都有其發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在邏輯性。社會(huì)主義制度是將實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放以及每個(gè)人自由而全面的發(fā)展作為其價(jià)值旨?xì)w，它從空想到科學(xué)、從理論到實(shí)踐、從初步探索到不斷深化發(fā)展的過(guò)程，都凝結(jié)著人類(lèi)為尋求解放而進(jìn)行偉大實(shí)踐的結(jié)晶。全面深化改革從根本上說(shuō)是為了使我國(guó)社會(huì)各方面制度更加成熟、更加定型，更好地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在這其中，一方面對(duì)事關(guān)國(guó)家根基、人民福祉的根本制度和基本制度，要始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖；另一方面，對(duì)束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種具體制度和體制機(jī)制，要大刀闊斧進(jìn)行改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使我國(guó)社會(huì)發(fā)展各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化。要善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，不斷提高黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。不斷完善社會(huì)各部門(mén)的職能配置與優(yōu)化，重塑新的社會(huì)治理格局，完善社會(huì)發(fā)展的體制與機(jī)制問(wèn)題，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府的作用。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀(guān)，將人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿(mǎn)足廣大人民對(duì)美好生活的需要。

形成更高層次改革開(kāi)放新格局

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)正在經(jīng)歷著新一輪大發(fā)展和大調(diào)整，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展所面臨的不穩(wěn)定性因素依然很多。新科技革命帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也帶了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展來(lái)說(shuō)，要“逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底”，形成更高層次的改革開(kāi)放新格局。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。黨的十九大報(bào)告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”,這是基于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的全新論斷，是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的客觀(guān)要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的特征就是發(fā)展由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好地順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流、贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化提供有力支撐，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好等方面追求，都需要法治引領(lǐng)和規(guī)范作用的發(fā)揮。保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景，必然要以夯實(shí)國(guó)家的法治基礎(chǔ)為前提，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。全面推進(jìn)依法治國(guó)有利于解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。

與時(shí)俱進(jìn)形成更高層次的改革開(kāi)放新格局。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開(kāi)來(lái)中推進(jìn)”。這一重要論斷，深刻揭示了不斷推進(jìn)改革開(kāi)放是成就夢(mèng)想、奪取勝利、贏(yíng)得榮光的關(guān)鍵所在。在新的歷史起點(diǎn)，要形成更高的改革開(kāi)放格局，一方面，繼續(xù)全面深化改革。堅(jiān)持自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開(kāi)路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底。堅(jiān)持在改革中守正出新、不斷超越自己，在開(kāi)放中博采眾長(zhǎng)、不斷完善自己。促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。另一方面堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放。建設(shè)更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制及機(jī)制，推動(dòng)形成更加全面的開(kāi)放格局，堅(jiān)持以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，遵循共商共建共享的原則，加強(qiáng)開(kāi)放合作，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，積極參與推動(dòng)全球治理體系變革，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。