社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告指出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層。這顯示出我們黨對(duì)社會(huì)治理特別是基層社會(huì)治理的高度重視，為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善指明了方向。

新時(shí)代社會(huì)治理被賦予新內(nèi)涵

作為國(guó)家治理的重要方面，社會(huì)治理水平必須與國(guó)家治理現(xiàn)代化水平相適應(yīng)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，社會(huì)治理被賦予了新的內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記指出，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展和公民民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人們社會(huì)治理的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)；與此同時(shí)，國(guó)家治理水平不斷提升、治理模式不斷創(chuàng)新，為人們參與社會(huì)治理提供了新的途徑和方式，有力推動(dòng)了從政府行政管理本位向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)變。

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。社會(huì)治理，尤其是基層社會(huì)治理直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。社會(huì)治理必須堅(jiān)持以人民為中心，重視人民群眾在社會(huì)發(fā)展中的主體地位，以人民群眾的利益和需求為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提高公眾的滿意度，讓公眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

社會(huì)組織成為社會(huì)治理的重要參與主體。按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。當(dāng)今，蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織承擔(dān)起社會(huì)治理的部分職能，在引導(dǎo)社會(huì)成員參與社會(huì)治理、推動(dòng)社會(huì)治理整合方面發(fā)揮著重要作用。要激發(fā)社會(huì)組織活力，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，由社會(huì)組織依法提供和管理。依法加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范自律，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

推動(dòng)治理重心下移，提升基層社會(huì)治理水平

基層社會(huì)治理是黨中央治國(guó)理政和公眾參與國(guó)家治理的基本結(jié)合點(diǎn)，不僅直接決定著社會(huì)治理的整體效果，而且關(guān)系到國(guó)家整體政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響著國(guó)家治理的整體水平。

強(qiáng)化基層黨組織的核心作用，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)治理是按照黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則組織進(jìn)行的。黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。”在基層社會(huì)治理中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織的核心作用，這是推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、開展基層社會(huì)治理的前提，必須牢牢把握這一方向，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)合力。

創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制，將基層社會(huì)治理同基層黨建相結(jié)合。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而服務(wù)群眾是黨建工作的重要內(nèi)容?？傮w而言，基層黨建和基層社會(huì)治理的總體目標(biāo)是一致的，都是服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，因此在推動(dòng)社會(huì)治理重心下移的過程中，要堅(jiān)持把基層社會(huì)治理和基層黨建結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，重視基層黨組織建設(shè)，健全完善基層黨組織架構(gòu)，完善基層黨組織工作體制和機(jī)制；擴(kuò)大黨建工作的覆蓋范圍，使黨的建設(shè)覆蓋到各社會(huì)組織、事業(yè)單位及企業(yè)，增強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)和影響力；注重基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，緊抓基層干部隊(duì)伍建設(shè)，注重黨員干部的學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)，不斷提高黨員干部的素質(zhì)能力和創(chuàng)新意識(shí)，使基層黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力；完善基層黨建及其評(píng)價(jià)考核制度，將基層社會(huì)治理內(nèi)容及其現(xiàn)代化建設(shè)要求融入工作內(nèi)容和考核目標(biāo)中，并按照一定考核指標(biāo)體系，定期進(jìn)行考核與反饋，實(shí)現(xiàn)約束與激勵(lì)并舉。

在推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制過程中必須重視協(xié)同治理，形成社會(huì)公眾廣泛參與。積極搭建和完善政府與社會(huì)協(xié)作平臺(tái)、基層民主協(xié)商平臺(tái)和相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，拓展公民尤其是流動(dòng)人口參與社會(huì)治理的途徑和方式，形成基層社會(huì)治理合力。充分發(fā)揮各社會(huì)治理主體的作用。加強(qiáng)基層社會(huì)治理的宣傳，強(qiáng)化公眾在基層社會(huì)治理中的參與意識(shí)，按照治理主體的特點(diǎn)科學(xué)分工，充分發(fā)揮其在具體社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)。健全基層社會(huì)治理體制機(jī)制，形成有利于廣泛主體參與社會(huì)治理的制度環(huán)境。緊抓基層社會(huì)組織培育建設(shè)，定期開展公眾教育培訓(xùn)，以提高社會(huì)組織自我發(fā)展能力，組織并引導(dǎo)公眾參與到基層社會(huì)治理活動(dòng)中來。

社會(huì)治理重心的下移離不開法治保障。加強(qiáng)基層領(lǐng)域的立法、執(zhí)法工作，結(jié)合地區(qū)基層社會(huì)治理的特點(diǎn)，不斷完善基層社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)制度體系，增強(qiáng)基層法律法規(guī)的可操作性和執(zhí)行性。加強(qiáng)基層普法教育，定期開展普法宣傳和教育，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法治思維和法治方式主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)，為基層社會(huì)治理營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍法治意識(shí)培養(yǎng)，引導(dǎo)干部隊(duì)伍重視法治建設(shè)，提升基層工作人員尤其是干部隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，進(jìn)而提高政府法治水平。

樹立信息化思維，推動(dòng)基層社會(huì)治理智能化。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展和不斷完善為基層社會(huì)治理提供了必要的技術(shù)支持，基層社會(huì)治理的模式和方式也發(fā)生著變化。在推動(dòng)社會(huì)治理重心下移過程中，要積極推動(dòng)基層政府政務(wù)信息的整合和共享，不斷健全完善基層社會(huì)治理信息系統(tǒng)和信息化平臺(tái)建設(shè)，尤其是基層政府的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，使基層社會(huì)治理和服務(wù)更加高效和便捷。圍繞基層社會(huì)治理中的市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全等重要領(lǐng)域，充分利用信息技術(shù)，借助數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及信息，積極推動(dòng)構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理系統(tǒng)。結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層政府政務(wù)信息資源管理和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息開放共享，增強(qiáng)政府服務(wù)能力和水平。

（作者：王東旭 鄭慧，分別系吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）