黨的十九大報告指出：打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。陳吉寧市長在2018年政府工作報告中強調(diào)：提高城市精治共治法治水平。堅持社會共治，拓寬群眾參與渠道，健全傾聽群眾意見工作機制，讓公眾、社會組織和企業(yè)在城市治理中發(fā)揮更大作用。

專群結(jié)合、群防群治一直是首都綜合治理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，各區(qū)縣圍繞如何發(fā)揮公眾、社會組織在城市治理中的積極作用，做了大量探索和實踐，涌現(xiàn)出一批如“西城大媽”“朝陽群眾”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導(dǎo)隊”等赫赫有名的民間力量、群眾志愿者群體。西城大媽的敏感性、朝陽群眾的正義感、海淀網(wǎng)友的高科技、豐臺勸導(dǎo)隊的親和力，已經(jīng)成為首都民間力量的代名詞，他們始終活躍在維護社會治安、倡導(dǎo)文明行為、加強社區(qū)管理工作的最前線。進入新時代，如何充分發(fā)揮民間社會組織的基礎(chǔ)治理作用，值得進一步探索和研究。

張寶生（北京市西城區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任）：

西城大媽：當(dāng)家作主的老傳統(tǒng)

西城大媽是西城平安志愿者的代稱，是西城區(qū)群防群治的名片。西城大媽歷史悠久，20世紀60年代初，冒充“總理”簽字詐騙中國人民銀行20萬元巨款的驚天大案，就是在西城大媽的協(xié)助下迅速偵破的。如今的西城大媽，身穿紅馬甲，臂戴紅袖標(biāo)，活躍在群防群治第一線。她們收集各類情報信息和違法犯罪線索，為平安西城建設(shè)作出了巨大貢獻，成了西城區(qū)的志愿服務(wù)品牌。

目前為止，實名注冊的西城大媽總?cè)藬?shù)已達78035人。講政治、重情義、熱心腸，她們身上體現(xiàn)出的是思想上的絕對忠誠、行動上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、習(xí)慣上的首善標(biāo)準(zhǔn)。2015年以來，西城大媽提供的各類違法犯罪情報3萬多條，涉恐線索1000多條，協(xié)助公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人6000余人，獲得情報線索獎勵金額近600萬元。正是由于她們的付出和努力，西城區(qū)連續(xù)三次榮獲全國社會治安綜合治理工作最高獎項“長安杯”。

一是認真踐行“紅墻意識”，為區(qū)域安全穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。西城大媽以平安志愿者為骨干，是新時期有效維護首都社會穩(wěn)定、推進平安建設(shè)的重要依托，更是西城社會力量崛起的代表。為了維護區(qū)域絕對安全穩(wěn)定，西城區(qū)多年來一直注重把“專群結(jié)合、群防群治”的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大。西城大媽精神代代相傳，她們已經(jīng)成為最忠實的“紅墻”守護者。在“一帶一路”國際合作高峰論壇、黨的十九大等一系列重大活動中，西城大媽站崗執(zhí)勤、巡邏值守、不畏辛苦、盡職盡責(zé)，積極參與重大活動的安全保障，為地區(qū)社會面防控工作貢獻力量，并感召更多的人加入到志愿服務(wù)和公共事務(wù)中來。越來越多的上班族、青少年甚至外國人，都被這種堅韌不拔、向上向善、鄰里守望、互助友愛的精神所吸引，自覺加入西城大媽行列。

二是創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，為綜治宣傳動員注入動能。近年來，西城區(qū)不斷嘗試和豐富西城大媽的宣傳途徑和方法，逐漸探索與互聯(lián)網(wǎng)新時代相適應(yīng)的宣傳模式。在平臺搭建方面，創(chuàng)建線上“三微一端”模式，即微博、微信、微視頻和客戶端，定期將西城大媽的最新動態(tài)推送給每一位關(guān)注者。開通西城大媽直播平臺，在線培訓(xùn)大媽志愿者注冊、項目發(fā)布、意外賠付等內(nèi)容，實現(xiàn)了西城大媽與黨的十九大代表在線互動、平安志愿服務(wù)大賽現(xiàn)場直播。制作《西城大媽及其團隊》微動畫，通過生動的動漫形象以及酷炫的說唱節(jié)奏，進行網(wǎng)絡(luò)展播，累計觀眾超過10萬人次；制作西城大媽公益宣傳微視頻《我們》，介紹西城大媽的隊伍組成、日常工作和感人故事，可愛又可敬的西城大媽形象深入人心，逐步成為群眾、網(wǎng)友樂于支持的“政法網(wǎng)紅”。

三是靈活運用“大媽朋友圈”,為實時互動提供長遠保障。通過“北京西城大媽”微信公眾號平臺，實現(xiàn)在線注冊、微信舉報、搜集“微信息”、掌控“微動態(tài)”，最大程度方便西城大媽隨時隨地加入組織、發(fā)揮作用。“舉報點贊”欄目，暢通了群眾舉報和點贊的新渠道，成為西城群眾參與社會治理的便捷途徑。通過用戶微信端上報情況，職能部門聯(lián)動執(zhí)法，及時解決了眾多涉及城市環(huán)境、交通秩序、公共安全問題，體現(xiàn)了“共治、共建、共享”的現(xiàn)代化治理理念。正是這種“線上+線下”“互聯(lián)+志愿”“老年+青年”的全員參與，最大程度地調(diào)動了社會力量的參與熱情，發(fā)揮了群眾的主體作用。

四是著力構(gòu)建“西城大媽+”治理模式，為群眾廣泛參與創(chuàng)造有效路徑。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有真正地發(fā)動最廣大人民群眾的參與，才能看住我們的好日子。西城區(qū)將傳統(tǒng)的政治動員與現(xiàn)代志愿服務(wù)理念緊密結(jié)合，通過志愿引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、保障激勵等多種形式，充分調(diào)動廣大群眾參與公共事務(wù)的積極性和主動性，不斷推進群眾參與社會治理的新機制，深化和豐富西城大媽的時代內(nèi)涵。創(chuàng)新線下“四分法”服務(wù)管理，實現(xiàn)分級管理、分層組織、分類培育、分別培訓(xùn)，西城大媽的服務(wù)內(nèi)容逐步覆蓋志愿服務(wù)全領(lǐng)域。正如西城大媽調(diào)侃自己的業(yè)務(wù)范圍：上管天（鴿子、風(fēng)箏、無人駕駛航空器等），下管地（環(huán)境衛(wèi)生、跑冒滴漏等），中間管墻壁（小廣告、亂貼亂畫等）。她們積極服務(wù)西城首善之區(qū)建設(shè)，成了美麗西城的支持者、參與者和監(jiān)督者。

王春發(fā)（北京市朝陽區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室主任）：

朝陽群眾：共建共治的新網(wǎng)紅

朝陽群眾一直有關(guān)心國家安全、維護首都穩(wěn)定、參與治安防范的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1974年，朝陽群眾就因配合民警抓獲6名間諜而受到關(guān)注。近年來，朝陽群眾積極參與社會治安防控、重大活動安保、社會治理創(chuàng)新、基層平安創(chuàng)建，為平安北京建設(shè)作出了重要貢獻。特別是多名網(wǎng)絡(luò)大V、明星藝人嫖娼、吸毒因朝陽群眾舉報而被警方抓獲，讓朝陽群眾一度成為“網(wǎng)紅”，被網(wǎng)友戲稱之為“世界第五大王牌情報組織”。

實際上，朝陽群眾是服務(wù)于朝陽區(qū)社區(qū)治理、社會治安、環(huán)境建設(shè)、民生服務(wù)等領(lǐng)域社會志愿者的總稱，集合了民生服務(wù)隊、文化服務(wù)隊、治安志愿者、專職巡邏隊、義務(wù)巡邏員、治保積極分子等各方力量。當(dāng)前，朝陽區(qū)共有各類注冊社會志愿者43萬余人，其中治安志愿者13萬余人。

一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，成為保障重大活動的重要力量。在重大活動安保工作中，組織動員起來的朝陽群眾與專門警力捆綁作戰(zhàn)，聚焦活動現(xiàn)場、住地等核心區(qū)域，守好主戰(zhàn)場、當(dāng)好主人翁；在社區(qū)村、街面門店、地鐵站口及社會面4799個重點點位巡邏站崗，確保了各項重大活動期間“大事不出、小事也不出”。僅2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇、黨的十九大兩件重大安保任務(wù)期間，全區(qū)就發(fā)動群防群治力量600余萬人次，有力維護了社會面的安全穩(wěn)定。引導(dǎo)朝陽群眾積極參與疏解整治促提升、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村城市化等區(qū)域重點工作，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，暢通群眾訴求表達渠道，健全源頭預(yù)防化解社會矛盾機制，全區(qū)社會治安形勢持續(xù)向好。先后涌現(xiàn)出安貞街道“平安聯(lián)盟”、勁松街道“社區(qū)盾”、潘家園街道“老法官志愿服務(wù)隊”等群眾工作典型，為創(chuàng)新和加強社會治理探索了新經(jīng)驗、提供了新模式。2017年，全區(qū)立刑事案件同比下降5.1%，立可防性案件同比下降20.5%。群眾安全感從2013年的88.2%提升到2017年的95.3%，創(chuàng)歷史最好水平。

二是堅持多方參與、共同治理，成為維護社會治安的忠誠衛(wèi)士。朝陽區(qū)按照常住人口不少于3%的比例發(fā)展社會治安志愿者，實名登記造冊、動態(tài)管理，構(gòu)建區(qū)—街鄉(xiāng)—社區(qū)村三級治安志愿管理體制。在全市率先組建2000余名實名制安全穩(wěn)定信息員，充分發(fā)揮“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師）的政治責(zé)任意識，及時發(fā)現(xiàn)解決社區(qū)社會治安問題和化解基層矛盾糾紛。聚焦重點區(qū)域，特別是“兩新組織”聚集地區(qū)，在長安街沿線、CBD核心區(qū)設(shè)置2600余處治安傘，動員1200余家社會單位參與治安防范。有效整合安監(jiān)協(xié)管員、文明乘車引導(dǎo)員、交通協(xié)管員等社會資源，廣泛發(fā)動轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織參與首都基層治理。把全區(qū)6200名街鄉(xiāng)巡防隊、1660名社區(qū)保安員、1364名專職輔警三支力量，作為朝陽區(qū)立體化社會治安防控體系的骨干力量，加大培訓(xùn)力度，強化規(guī)范管理，落實保障待遇，不斷提高專職巡防隊伍專業(yè)化、規(guī)范化水平，在街鄉(xiāng)和派出所的指導(dǎo)下積極開展社會治安防范工作。

三是堅持敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，成為創(chuàng)新群防群治的亮麗名片。朝陽區(qū)不斷創(chuàng)新實戰(zhàn)模式，推動群防群治工作科學(xué)化運行，不斷提高群防群治隊伍預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和處置社會治安問題的能力，切實讓朝陽群眾成為維護社會治安的“千里眼”“順風(fēng)耳”“守護神”。堅持把“三熟悉三會”（熟悉指揮程序、熟悉工作點位、熟悉職責(zé)任務(wù)，會協(xié)同配合、會報告情況、會處理問題）和“八發(fā)現(xiàn)八報告”（發(fā)現(xiàn)反動宣傳物品及時報告、發(fā)現(xiàn)違禁橫幅標(biāo)語及時報告、發(fā)現(xiàn)非法群體聚集及時報告、發(fā)現(xiàn)滋事傾向人員及時報告、發(fā)現(xiàn)公共安全隱患及時報告、發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索及時報告、發(fā)現(xiàn)突發(fā)緊急事件及時報告、發(fā)現(xiàn)可疑人車物品及時報告）作為治安志愿者上崗履職的基本要求，制定三級培訓(xùn)辦法，全面提高群防群治隊伍整體素質(zhì)。通過培訓(xùn)，引導(dǎo)朝陽群眾當(dāng)好安全穩(wěn)定信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、城市運行監(jiān)測員、政策法律宣傳員、社區(qū)群眾服務(wù)員，及時收集社情民意，上報各類信息，積極做好群眾中的矛盾排查化解工作，就地消除不穩(wěn)定因素，營造社區(qū)友愛平安的良好氛圍。相當(dāng)一部分志愿者練就了來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的本領(lǐng)。充分依托社區(qū)警務(wù)室、街面巡邏警務(wù)站等平臺，全面推行專業(yè)力量與群防群治力量緊密融合、無縫銜接的防控工作模式，確保朝陽群眾切實成為平安朝陽的守護神。建立社區(qū)民警帶領(lǐng)3名輔警就近聯(lián)系單位或社區(qū)30～50名治安志愿者制度，不斷提高處置實效。利用在治安復(fù)雜地區(qū)和人員密集場所設(shè)立的42個治安巡邏警務(wù)站為載體，形成治安志愿者、群眾、民警共同維護區(qū)域安全穩(wěn)定的長效機制。創(chuàng)新工作載體，及時推出朝陽群眾APP，當(dāng)前注冊用戶已達6.4萬余人。朝陽群眾利用APP共向公安機關(guān)提供各類線索8100余條，有效打擊了各類違法犯罪行為，消除了重大安全隱患。

四是堅持固化機制、以人為本，成為建設(shè)平安朝陽的堅實基礎(chǔ)。加大群防群治隊伍服務(wù)保障力度，建立健全督查檢查、考核激勵、投入保障等長效工作機制，不斷增強廣大治安志愿者的歸屬感和榮譽感，推動群防群治工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保朝陽群眾真正發(fā)揮作用。每逢重大活動安保工作，在全區(qū)啟動區(qū)綜治委帶隊督查、委辦局“一對一”督查、部門聯(lián)合督查、街鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)或紀委書記督查的四級督查工作機制，確保人員到位、責(zé)任到位、工作到位，最大限度發(fā)揮群防群治隊伍的優(yōu)勢。建立治安志愿者日常考核機制，以街鄉(xiāng)和社區(qū)村為主體，以服務(wù)時間和評價情況為標(biāo)準(zhǔn)，逐級推薦認定北京市一至五星級治安志愿者。建立信息舉報獎勵機制，2017年全區(qū)共收集各類情報信息6282件，均給予相應(yīng)獎勵。支持鼓勵各街鄉(xiāng)建立志愿者反哺服務(wù)制度，為治安志愿者提供反哺公益服務(wù)，激發(fā)群眾參與熱情。統(tǒng)一為治安志愿者配備紅袖標(biāo)、小紅帽以及服裝、水杯、挎包等各類執(zhí)勤裝備，做好執(zhí)勤期間志愿者就餐飲水、應(yīng)急救護等保障工作。對家庭困難的，開展走訪慰問活動，讓志愿者充分感受人文關(guān)懷，最大限度調(diào)動朝陽群眾參與治安防控和社會治理的積極性。

關(guān)通（北京市公安局海淀分局民警）：

海淀網(wǎng)友：美好生活的加速機

黨的十九大報告指出：要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。海淀區(qū)高校多、網(wǎng)絡(luò)群體活躍，網(wǎng)絡(luò)成為暢通民意、聯(lián)系群眾、化解矛盾、維護民生的重要載體和工作創(chuàng)新平臺。為進一步發(fā)揮群防群治力量優(yōu)勢，海淀區(qū)2015年10月策劃推出“海淀網(wǎng)友”概念，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”運營理念，開辟群防群治新陣地，使海淀網(wǎng)友迅速成為平安海淀建設(shè)的加速器、海淀群防群治力量的優(yōu)秀品牌。

一是注重頂層設(shè)計,不斷提升海淀網(wǎng)友品牌影響力。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”安全，已經(jīng)成為人們美好生活中的必需品。海淀區(qū)堅持以群眾安全需求為導(dǎo)向，不斷完善海淀網(wǎng)友平臺設(shè)計，強化組織領(lǐng)導(dǎo)機制。建立海淀網(wǎng)友互動平臺，平臺集違法線索舉報、在線即時獎勵、網(wǎng)友互動、政法宣傳等功能于一體，有效整合了海淀區(qū)網(wǎng)絡(luò)群防群治力量，延伸拓寬了違法犯罪線索舉報渠道。同時，將社區(qū)警務(wù)團隊納入海淀網(wǎng)友團隊，實現(xiàn)群防群治力量的科技化和信息化，進一步夯實了群防群治力量根基。截至目前，全區(qū)已舉辦線下安全防范主題活動9次，累計參加人數(shù)8萬余人次；組織各類線上答題活動24次，累計參加人數(shù)5萬余人次。

二是堅持兩個互動原則，最大限度提升群眾安全感和滿意度。海淀網(wǎng)友互動平臺最為突出的特點就是政府和網(wǎng)友之間的互動。平臺在接受網(wǎng)友舉報時，堅持兩個互動原則，做好政府執(zhí)法部門與網(wǎng)友實時溝通的橋梁與紐帶，最大限度拉近政府與群眾的距離。第一個互動是在線索的收集、流轉(zhuǎn)、反饋過程中，平臺工作組與線索接收單位實時互動。第二個互動是對于線索的處理，平臺工作組與線索舉報人實時互動。兩個互動，確保了指揮部門與舉報人能夠及時進行溝通和反饋，確保了有關(guān)單位能夠及時根據(jù)線索開展相關(guān)工作，實時追蹤執(zhí)法進展，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

三是創(chuàng)新平臺運行工作機制，打造具有海淀特色的打擊違法犯罪和服務(wù)群眾的互動平臺。探索建立平臺線索流轉(zhuǎn)情況定期匯總統(tǒng)計工作機制。海淀網(wǎng)友互動平臺匯總線索分為日小結(jié)、周匯報、月匯總，及時將收集到的線索情況、處理情況、反饋情況進行統(tǒng)計匯總。自平臺成立以來，平臺用戶已達4.9萬余人，共接到群眾線索舉報4000余條，其中有效線索3100余條，每條線索均得到及時妥善處理與反饋。其中，產(chǎn)生戰(zhàn)果的線索，根據(jù)獎勵細則還獲得了相應(yīng)的獎勵。在網(wǎng)友的積極參與下，相繼破獲偽基站發(fā)送垃圾短信案、騎行服售假案、“火球”病毒非法侵入計算機案等刑事案件，以及妨礙城市管理的相關(guān)案件。建立相關(guān)板塊互動互聯(lián)工作機制。平臺的發(fā)展與官方微博、微信的發(fā)展相互依存、密不可分。雙微的粉絲是平臺的基礎(chǔ)用戶，平臺與網(wǎng)友的積極互動又促進了雙微粉絲數(shù)的快速增長。平臺除了線索舉報板塊之外，還有“網(wǎng)友說吧”“小薇說事”“經(jīng)典時刻”“精彩活動”“個人中心”五個板塊。工作人員圍繞網(wǎng)絡(luò)熱點話題與網(wǎng)友展開討論，及時發(fā)布政府權(quán)威信息、警方工作動態(tài)、安全防范知識以及網(wǎng)友好人好事等，向社會傳遞正能量。如在“經(jīng)典時刻”板塊，通過發(fā)布警方根據(jù)網(wǎng)友舉報線索破獲的典型案例，分析案情特點和變化，突出海淀網(wǎng)友戰(zhàn)果，鼓勵更多網(wǎng)友參與海淀治理，積極與違法犯罪行為做斗爭。

四是加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)確保品牌吸附力。打造海淀網(wǎng)友品牌是海淀區(qū)主動認識新形勢、積極適應(yīng)新形勢，推動群防群治工作向縱深發(fā)展的一次警務(wù)創(chuàng)新，在打擊違法犯罪和服務(wù)民生方面取得了顯著成效。但在服務(wù)保障中心工作能力、團隊建設(shè)的“吸附性”、品牌推廣力度等方面還有待加強。要進一步打造社區(qū)警務(wù)平臺，實現(xiàn)團隊成員的信息化管理。按照“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”工作理念，利用移動互聯(lián)網(wǎng)和微信優(yōu)勢，實現(xiàn)“點對點”指揮，整合團隊日常管理、違法線索舉報、實有人口采集、社情民意搜集和勤務(wù)考核管理等六大功能，搭建警民之間的緊密連接平臺，提升警務(wù)效能。要壯大科技網(wǎng)友隊伍，大力發(fā)展轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)公司成為海淀網(wǎng)友代表，建立線索舉報對接機制，提高平臺線索處理效率和網(wǎng)友的吸引力、凝聚力。完善和創(chuàng)新活動形式，吸引更多青年網(wǎng)友參與平臺活動，保持平臺活躍度。綜合網(wǎng)友的舉報線索數(shù)量、效能、每日登錄情況等設(shè)置積分，通過開通積分商城功能，方便網(wǎng)友用積分兌換禮品，調(diào)動網(wǎng)友積極性，確保網(wǎng)友忠誠度，保持平臺活躍度。

單潔（北京市豐臺區(qū)豐臺街道辦事處副主任）：

豐臺勸導(dǎo)隊：鄰里和睦的助推器

黨的十九大報告提出，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。豐臺的市民勸導(dǎo)隊，簡稱豐臺勸導(dǎo)隊，源于豐臺街道永善社區(qū)。早在2007年，豐臺街道永善社區(qū)黨委有組織地動員和組織群眾參與社區(qū)建設(shè)，搭建黨員、群眾參與平臺，成立了一支以黨員為骨干、居民群眾廣泛參與的市民勸導(dǎo)隊。經(jīng)過多年的發(fā)展和壯大，建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、居民主體、社會參與、法治保障的自我管理模式和工作格局，實現(xiàn)了社區(qū)管理的“全天候”和“無縫隙”，形成了社會服務(wù)管理人人參與、社會建設(shè)成果人人共享的良好局面。“勸導(dǎo)”模式把社會管理寓于為群眾服務(wù)之中，探索出了一條依托社區(qū)社會組織、動員群眾參與社會治理、實現(xiàn)社區(qū)民主自治的有效路徑。2011年10月，豐臺街道永善社區(qū)市民勸導(dǎo)隊的經(jīng)驗做法在全市推廣。豐臺區(qū)各街道、社區(qū)積極搭建平臺，主動創(chuàng)新、積極探索，結(jié)合各地區(qū)自身實際確定工作方案、發(fā)展模式及服務(wù)項目。

豐臺勸導(dǎo)隊有兩個工作特點。一個特點是創(chuàng)新了基層黨組織的活動方式。成立勸導(dǎo)隊黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，使社區(qū)黨員成為志愿服務(wù)的骨干力量，使基層黨組織活動與志愿服務(wù)融為一體，做到了黨建工作和志愿服務(wù)兩不誤。另一個特點是天然具備了良好的群眾基礎(chǔ)和社會輿論基礎(chǔ)。社區(qū)環(huán)境顯著改善，社區(qū)安全明顯提升，鄰里矛盾有效化解，志愿者自身價值得到充分體現(xiàn)。勸導(dǎo)隊吸引了更多群眾參與，在充分調(diào)動社會資源的同時,為新形勢下社會服務(wù)管理創(chuàng)新提供了鮮活經(jīng)驗。

一是結(jié)合地區(qū)特點，搭建勸導(dǎo)隊社會治理平臺。豐臺區(qū)轄區(qū)范圍廣，人口眾多，情況復(fù)雜，既有單位型社區(qū)、新建社區(qū)，又有眾多老舊小區(qū)和農(nóng)居混合社區(qū)，受歷史遺留問題等因素影響，物業(yè)管理存在不同程度缺失。各街道從探索建立居民自治與行政管理的有效銜接出發(fā)，從社區(qū)街面嚴重影響居民正常生活的違章停車、不文明養(yǎng)犬、環(huán)境臟亂差等問題入手，因地制宜，成立了以社區(qū)黨員志愿者為骨干，由居民、流動人口及轄區(qū)單位共同參與的市民勸導(dǎo)隊，搭建由勸導(dǎo)志愿服務(wù)隊為載體的居民參與社會服務(wù)管理平臺。

二是全面推行“五有”工作模式，確保勸導(dǎo)工作常態(tài)化、專業(yè)化。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，豐臺302個社區(qū)勸導(dǎo)隊已經(jīng)發(fā)展到3萬余人，并全面實現(xiàn)勸導(dǎo)隊志愿者“志愿北京”平臺實名認證注冊，以及詳細的項目發(fā)布。經(jīng)過不斷地實踐探索，部分社區(qū)勸導(dǎo)隊逐步推行有招募注冊條件、有培訓(xùn)體系、有工作守則、有激勵制度、有工作室的“五有”工作模式。勸導(dǎo)隊通過探索建立注冊、培訓(xùn)、管理等環(huán)節(jié)的長效工作機制，為地區(qū)基層志愿服務(wù)提供有效的制度保證，營造濃厚的志愿服務(wù)氛圍，提高志愿服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化水平。

三是擴大文明勸導(dǎo)范圍，確保勸導(dǎo)方式多樣化。豐臺勸導(dǎo)隊根據(jù)自身實際情況，會同駐區(qū)單位、社會組織開展以“共建美好家園、倡導(dǎo)文明經(jīng)營”“雙百結(jié)對”“向里靠一靠，方便我你他”“我為人人勤防范，人人為我保平安”為主題的志愿服務(wù)活動，內(nèi)容涵蓋環(huán)境保護、文明出行、文明養(yǎng)犬、文明經(jīng)營、平安守護等。發(fā)現(xiàn)一個問題，勸導(dǎo)一個問題。勸導(dǎo)隊針對轄區(qū)內(nèi)公共場所不文明行為進行耐心宣傳、勸導(dǎo)，充分發(fā)揮居民的自治作用，共同維護社區(qū)生活環(huán)境秩序。

四是創(chuàng)新服務(wù)模式，確保勸導(dǎo)效果最大化。將勸導(dǎo)隊隊員納入網(wǎng)格服務(wù)管理，實行社區(qū)小組負責(zé)制，組長帶班、網(wǎng)格長聯(lián)系、勸導(dǎo)隊黨支部和隊委會組織協(xié)調(diào)。除轄區(qū)日常巡視外，還采取月小結(jié)、季總結(jié)以及開展座談交流、培訓(xùn)等方式不斷總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新服務(wù)模式，確保服務(wù)效果。勸導(dǎo)隊為居民參與社會治理搭建了有效平臺，實現(xiàn)行政管理與居民自治管理的有效銜接，提供了社會治理創(chuàng)新的新經(jīng)驗。

五是注重表彰宣傳，確保勸導(dǎo)品牌知曉率。豐臺區(qū)為勸導(dǎo)隊員配備勸導(dǎo)胸牌、袖標(biāo)，設(shè)立文明勸導(dǎo)宣傳欄，創(chuàng)建工作手冊，建立工作臺賬，落實考勤制度，全方位、多角度向社會宣傳市民勸導(dǎo)隊服務(wù)品牌。初步形成了永善社區(qū)市民勸導(dǎo)隊、蓮怡園“護衛(wèi)管家團”、八一廠社區(qū)文明宣傳隊等社區(qū)勸導(dǎo)品牌。完善勸導(dǎo)隊員激勵制度，表彰先進個人，多個長期服務(wù)在一線的老勸導(dǎo)隊員被評為北京市首批“五星志愿者”，有效發(fā)揮了黨員骨干的示范帶頭作用。

豐臺勸導(dǎo)隊將文明引導(dǎo)與依法管理有機結(jié)合起來，有效破解了許多社會服務(wù)管理中的熱點難點問題。勸導(dǎo)隊把管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，實現(xiàn)了行政管理與居民自治管理的有效銜接，建立了基層志愿服務(wù)與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)同治理的社會服務(wù)管理模式，解決了當(dāng)前群眾廣泛參與社會服務(wù)管理和基層志愿服務(wù)不足的難題，開啟了志愿服務(wù)常態(tài)化的新載體和新途徑。

實踐證明，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強，社會治理的基礎(chǔ)就越實、越牢。因此，要加快打造共建共治共享的社會治理格局，就必須完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團等各類社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮社會各方面作用，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和管理功能。要盡可能把資源、服務(wù)、管理權(quán)限下放到基層，使基層有職有權(quán)有物，才能更好地實現(xiàn)為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。