趙莉 中共北京市委黨校決策咨詢部主任 教授

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今天，我結(jié)合2018年政府工作報告跟大家交流一下學(xué)習(xí)心得。

一、過去五年工作回顧

2018年政府工作報告的內(nèi)容很豐富?？傮w上看，這些年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護(hù)主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。在這樣的形勢下，我國經(jīng)濟(jì)依然取得了增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面，取得了令世人矚目的成就。

（一）經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元。這是什么概念？我查了一下國家統(tǒng)計年鑒。1978年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3645億元，到了1986年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬億元，1991年超過2萬億元，2001年超過10萬億元，2008年突破30萬億元。說到這兒，大家應(yīng)該看得出來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從3645億元到突破30萬億元用了30年時間。但是，剛剛過去的五年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了28.7萬億元。我們自己跟自己比成績很突出。

再跟別的國家比較。政府工作報告指出，五年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。這是第一個成績，大家能看得出來，這五年我們不容易。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。五年來，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從政府工作報告里面我們能夠看出，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有明顯提升。首先，消費超過了投資，消費貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%。過去，我們主要靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)在消費超過了投資，這是一個歷史性變化。另外，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長主動力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。此外，新興消費快速興起，網(wǎng)上零售額年均增長30%以上，等等。這是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的重大變革。

五年來，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力、避免了“硬著陸”。我國經(jīng)濟(jì)是“軟著陸”。憑著什么我們做到了這點呢？這歸功于我們國家的體制。由于政府引導(dǎo)，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中很好地發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。另外就是我們國家的市場大，韌性大。這都是成功經(jīng)驗，值得我們總結(jié)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。最近，美國封殺中興事件大家感慨萬千，但是，因為這個把其他的領(lǐng)域都否了也不大合適。德媒有一篇文章，題目是《中國已成經(jīng)濟(jì)和專利大國 美國不再是“叢林之王”》。文章指出，中國的技術(shù)在很多方面已經(jīng)開始挑戰(zhàn)美國了。正因為如此，特朗普現(xiàn)在要不惜一切代價通過貿(mào)易戰(zhàn)、投資戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)等來遏制中國。從特朗普的反應(yīng)當(dāng)中，我們也能夠看出來中國這些年的進(jìn)步。

我國快速崛起的新動能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。說到成績，我給大家引用一組數(shù)據(jù)。最近瞭望智庫有一篇文章，題目是《中美：13比22——大國決戰(zhàn)豈止在沙場》。文章提供的數(shù)據(jù)顯示，全球總共53家千億美元公司，其中，美國有22家，日本5家，德國4家，法國3家，英國、荷蘭各2家，瑞士、韓國各1家，而中國有13家。很了不起！只有中國能跟美國進(jìn)行適當(dāng)抗衡。文章還把這53家公司進(jìn)行了詳細(xì)分類。在中國的這13家公司里面，除掉銀行、保險和電信公司7家公司，能源行業(yè)有3家，汽車、ICT、建筑行業(yè)各1家。也就是說，我國的實體經(jīng)濟(jì)也是有比較強(qiáng)的競爭力的。

（四）改革開放邁出重大步伐。五年來，尤其是工商領(lǐng)域的改革步伐還是挺大的。另外，“一帶一路”建設(shè)成效也非常顯著。到目前為止，已經(jīng)有80多個國家加入“一帶一路”建設(shè)。我引用這么一組數(shù)據(jù)，2017年，我國與沿線國家貿(mào)易額7.4萬億元人民幣，同比增長17.8%，增速高于全國外貿(mào)增速3.6個百分點。我國企業(yè)對沿線國家直接投資144億美元，還建立了中國—白俄羅斯工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的典范。

五年來，人民幣國際化也取得了很大進(jìn)步。2015年底，國際貨幣基金組織批準(zhǔn)人民幣于2016年10月加入特別提款權(quán)貨幣籃子。特別提款權(quán)是國際貨幣基金組織的一種賬面資產(chǎn)，加入以后意味著人民幣國際化，因為特別提款權(quán)可用于會員國償還國際貨幣基金組織債務(wù)、彌補(bǔ)會員國政府間的國際收支逆差，還可與黃金、自由兌換貨幣一樣充當(dāng)國際儲備。

（五）人民生活持續(xù)改善。這里面內(nèi)容很豐富，我說幾個關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)，一個是貧困人口減少6800多萬，一個是出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬，這兩個數(shù)據(jù)說明，老百姓吃飽了，穿暖了，生活品質(zhì)提高了。另外，社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。這是相當(dāng)不容易的。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。這些成績令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。

二、2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向

世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù)，保護(hù)主義加劇，地緣政治風(fēng)險上升，國際形勢不容樂觀。

同時，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境大家也都看到了，經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應(yīng)對可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)。但是，實踐表明，中國的發(fā)展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當(dāng)前我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模巨大、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢明顯，有能力有條件實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在這個形勢下，政府制定了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。這里我就不一一展開，大家看一眼就可以了。