黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，校正了黨和國家前進(jìn)的航向，使我們黨在新時代的征程中煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅實政治基礎(chǔ)。但是基層少數(shù)黨組織還存在一些新情況、新問題。為此，我們要堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

　一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必要性

（一）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是實現(xiàn)從嚴(yán)治黨全覆蓋的內(nèi)在要求?；鶎狱h組織是黨組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，既是解決當(dāng)前村級黨組織建設(shè)“軟腐敗”“微腐敗”“不作為”問題的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)從嚴(yán)治黨全覆蓋的內(nèi)在要求。

（二）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是健全鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?；鶎狱h組織是黨的最基本的細(xì)胞，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)力量和直接執(zhí)行者。只有將全面從嚴(yán)治黨延伸到神經(jīng)末梢，全面提升農(nóng)村干部隊伍社會治理水平，才能真正保障鄉(xiāng)村治理體系的良好運(yùn)行，確保廣大農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，基層黨組織是“指揮所”更是“先鋒隊”，是具體落實的行動者和實踐者，只有推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷提高村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，激發(fā)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，才能凝聚起振興鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗家園的強(qiáng)大合力。

（四）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是全面建成小康社會的重要保障。決勝全面建成小康社會是全國人民現(xiàn)階段的共同理想和目標(biāo)追求，實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，核心是要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，全心全意為人民辦好事，做實事，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障。

　　二、關(guān)于農(nóng)村基層黨建存在的主要問題

（一）基層組織建設(shè)抓得不夠嚴(yán)緊，政治功能發(fā)揮不夠明顯

1.村“兩委”班子人難選難配。一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大部分青壯年相繼離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村“空心化”、老齡化、婦孺化現(xiàn)象，導(dǎo)致可供村“兩委”選用的干部人選空間日益狹窄。另一方面，因村“兩委”干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇不高，崗位缺乏吸引力，難以把一些綜合素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才吸納到村干部隊伍中來，以致于村級后備干部“青黃不接”。

2.農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊伍呈現(xiàn)“老齡化”、結(jié)構(gòu)多元化的趨勢，從江西省上饒市廣豐區(qū)現(xiàn)狀來看，55周歲以上的黨員占全區(qū)黨員總數(shù)的2/3，高中以上學(xué)歷占比僅為1/4，農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步改善。同時，廣豐區(qū)平均每12名黨員中，就有1名是在外流動黨員，大量年輕優(yōu)秀農(nóng)村黨員外出，造成了流動黨員組織難、活動難、管理難的“三難”問題。

3.村級黨組織生活需進(jìn)一步規(guī)范。少數(shù)村級黨組織存在被動組織開展“三會一課”、黨員主題活動日、組織生活會等現(xiàn)象，有的為了應(yīng)付檢查造會議記錄，或者做做樣子，沒有真正讓組織生活的“刀子”伸到骨子，觸及靈魂。

4.紀(jì)律意識還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分村干部紀(jì)律意識不強(qiáng)、政治敏感性不高，還抱有僥幸心理，對法紀(jì)缺乏敬畏之心。如，在落實中央八項規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項規(guī)定時，少數(shù)村干部光喊口號不見行動，有的在執(zhí)行過程中想方設(shè)法搞變通、陽奉陰違，隱形的腐敗現(xiàn)象仍值得警惕。

（二）基層組織思想建設(shè)能力偏弱，農(nóng)村意識形態(tài)面臨新挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村黨組織意識形態(tài)工作能力有待提升。一些村級黨組織對意識形態(tài)工作分析研判還不夠，對一些苗頭性傾向性問題存在發(fā)現(xiàn)不及時、不徹底的問題，對網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)和輿論的引導(dǎo)水平還需進(jìn)一步提升。

2.農(nóng)村宗教搶陣地現(xiàn)象仍然存在。在少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對宗教迷信思想的寄托仍然不同程度存在，有些村民把“生老病死”寄托于“神靈”保佑。加之少數(shù)非法宗教活動蠱惑人心，對農(nóng)村黨員群眾的精神世界造成一定程度的侵蝕。

3.誘導(dǎo)性的網(wǎng)絡(luò)輿論對農(nóng)村群眾思想文化影響增大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和電子產(chǎn)品的廣泛使用，大量的網(wǎng)絡(luò)不良信息對農(nóng)村群眾的精神世界進(jìn)行了“狂轟濫炸”，在這種情況下，對社會缺乏深度認(rèn)識的農(nóng)民黨員群體很容易受到一些錯誤思潮和不良言論的誘導(dǎo)，產(chǎn)生錯誤的價值觀、人生觀。

（三）村級組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不充分，村級集體經(jīng)濟(jì)仍需提質(zhì)增效

1.底子較薄。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于資產(chǎn)、資源的租賃等方式。有些村既沒有固定的集體資產(chǎn)，又沒有其他可支配資源，村級收入只能靠上級補(bǔ)助作為唯一來源。

2.勁頭較弱。在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中，盡管上級黨組的決心大、力度大，但農(nóng)村基層黨組織自主發(fā)展意識并不強(qiáng)烈，內(nèi)生動力不足，缺乏知難而上的勇氣和“弱鳥先飛”的發(fā)展意識，“等、靠、要”的思想仍然普遍存在。

3.人才欠缺。大多數(shù)有管理才能和科技知識的人才不愿回到本土為本村服務(wù)，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏善經(jīng)營、懂管理的高層次人才。

　　三、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的建議

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨的事業(yè)才能發(fā)展。解決基層黨組織的問題，關(guān)鍵是要堅定不移地推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷加強(qiáng)基層組織政治、思想、組織、紀(jì)律建設(shè)，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（一）講政治，做到“兩個堅決維護(hù)”，樹牢“四個意識”

習(xí)近平總書記指出:“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢”。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。全面從嚴(yán)治黨向基層組織延伸，必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位,堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)的首要任務(wù)。講政治不是空洞的、抽象的，而是具體的、實實在在的，關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行村級組織“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨內(nèi)基本制度,切實增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,切實提高組織生活質(zhì)量,讓組織生活“黨味”更濃;要緊跟時代主題,因地制宜開展主題黨日活動,如廣豐區(qū)推行“6+X”黨員主題活動日活動，即“學(xué)、講、曬、評、議、紀(jì)+本地本單位具體工作難點和黨員干部群眾關(guān)注的熱點”，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終做到忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心。

（二）講學(xué)習(xí)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定“四個自信”

理論是行動的先導(dǎo)，思想是前進(jìn)的旗幟。習(xí)近平總書記指出，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。思想上松一寸，行動上就會散一尺。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須堅持不懈抓好思想建黨這個關(guān)鍵，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，積極探索將“不忘初心，牢記使命”主題教育延伸至村級，大力推行基層黨員干部常態(tài)化制度化輪訓(xùn)機(jī)制，提高基層黨員干部的政治素養(yǎng)和履職能力。當(dāng)前和今后一段時期，要重點把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，同弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀貫通起來，同推動移風(fēng)易俗和樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)貫通起來，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，不斷增強(qiáng)基層黨員道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在基層落地生根，推動基層黨員干部更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

（三）講黨性，全面加強(qiáng)組織建設(shè)，提升基層黨支部戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力

抓基層、打基礎(chǔ)，始終是我們黨治國理政、管黨治黨的固本之策。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵是要發(fā)揮廣大農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大農(nóng)村黨員先鋒模范作用，全面提升農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力。要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，進(jìn)一步豐富物質(zhì)激勵和精神鼓勵，讓想干事、能干事、干成事的人脫穎而出，著力打造一支高素質(zhì)黨組織帶頭人隊伍；要在增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)上下功夫，切實解決有錢辦事、有能力辦事等問題，如廣豐區(qū)通過盤活村級集體閑置資產(chǎn)資源、用活征用土地預(yù)留地等“十條路徑”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，全面消滅了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”；要想方設(shè)法發(fā)揮每一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先鋒模范作用，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。如廣豐區(qū)創(chuàng)新推行“我是黨員我?guī)ь^”活動，引導(dǎo)廣大黨員在脫貧攻堅、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作中沖在一線，作用發(fā)揮在一線，真正把廣大農(nóng)村黨員組織起來、把基層群眾組織起來。

（四）講紀(jì)律，踐行“四種形態(tài)”，不斷凈化基層政治生態(tài)

黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，納入黨的建設(shè)總體布局，這是新時代里凝聚全黨力量共同完成偉大歷史使命的必然要求。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，根本還是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，做到人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么，大力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。在推進(jìn)基層紀(jì)律建設(shè)過程中，要做到懲治和預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進(jìn)、自律與他律相統(tǒng)一，重點查處扶貧開發(fā)、民生惠民、“三資”管理、土地征收、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等侵害群眾利益多發(fā)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為。如廣豐區(qū)堅持把掃黑除惡同治理基層微腐敗結(jié)合起來，同基層“拍蠅”結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊“村霸”、宗族勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。創(chuàng)新推出干部配偶“助廉日”系列教育，運(yùn)用身邊人身邊事開展警示教育等多種形式，倡導(dǎo)與農(nóng)村傳統(tǒng)文化相承接的廉政文化，使更多的農(nóng)村黨員干部既做到“見不賢而內(nèi)自省”，又做到“勿以惡小而為之”，不斷扎牢“不能腐”的籠子，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。

（作者系江西省上饒市廣豐區(qū)委書記，中共中央黨校縣委書記研修班（第14期）學(xué)員）

（責(zé)任編輯：郭麗娟）