4月2日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，專門研究打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措。習近平總書記在會上強調(diào)指出，防范化解金融風險，事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關口。精準脫貧攻堅戰(zhàn)已取得階段性進展，只能打贏打好。環(huán)境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵，要堅決打好打勝這場攻堅戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的高度重視和堅定決心。黨中央作出打好三大攻堅戰(zhàn)的重大決策，是堅持抓重點、補短板、強弱項戰(zhàn)略部署的具體落實，既是客觀形勢要求，也是積極主動應對，充分體現(xiàn)了我們黨對新形勢下經(jīng)濟規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律、全球治理規(guī)律的深刻把握，不僅具有重大的經(jīng)濟意義，而且具有深遠的政治意義、民生意義、世界意義。

三大攻堅戰(zhàn)的經(jīng)濟意義

黨的十六大提出全面建設小康社會后，各級黨委政府緊緊扭住這個目標一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑，特別是黨的十八大后這五年取得了一個又一個階段性勝利。黨的十九大作出新的戰(zhàn)略部署后，實現(xiàn)這個奮斗目標已經(jīng)到了需要一鼓作氣向終點沖刺的關鍵時刻。在這樣的攻堅決勝期，只有攻下最難的堡壘、啃下最硬的骨頭，全面建成小康社會才能得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。應當清醒認識到，如果經(jīng)濟運行中風險隱患叢生，甚至出現(xiàn)重大社會經(jīng)濟風險，全面小康就沒有了應有的保障；如果仍有大量人口生活在貧困線之下，就是不全面、不均衡的小康；如果在發(fā)展過程中環(huán)境遭到破壞和污染，全面小康社會也就失去了其本來的意義。防范化解金融風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)目標各有側(cè)重，但內(nèi)涵緊密相連，有機統(tǒng)一于推進高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會的偉大實踐。

有效防范化解金融風險，讓經(jīng)濟發(fā)展更穩(wěn)健。在全面建成小康社會進程中，必然遇到這樣那樣的風險和考驗。在我們面臨的各類風險中，當前金融風險尤為突出。比如影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、國有企業(yè)高杠桿、地方政府債務等金融風險都不可小視，如果沒有相應的防范和化解措施，就有可能發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性危機，直接威脅到經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為此，習近平總書記深刻指出，金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。金融的發(fā)展史，就是不斷改進和提升服務實體經(jīng)濟能力的過程。防范金融風險、維護金融安全的根本目的，就是為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。總體看，我國金融形勢是好的，但當前和今后一個時期金融領域尚處在風險易發(fā)高發(fā)期，在國內(nèi)外多重因素壓力下，風險點多面廣，而且呈現(xiàn)隱蔽性、復雜性、傳染性等特點，結(jié)構(gòu)失衡問題比較突出，我們既要防止“黑天鵝”事件，也要防止“灰犀牛”風險。打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關口。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，才能為發(fā)展邁向更高質(zhì)量提供更強保障和支撐。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，讓經(jīng)濟發(fā)展更均衡更充分。貧困是發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)，消除貧困是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力，不僅能促進區(qū)域經(jīng)濟“造血微環(huán)境”的修復與形成，也有利于社會大環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。黨的十八大以來，精準扶貧精準脫貧取得舉世矚目的成績，不僅對世界減貧作出巨大貢獻，也為到2020年全面建成小康社會奠定了堅實基礎。全國農(nóng)村減貧規(guī)模年均超過1300萬人，全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2017年的3.1%。但必須看到，我國脫貧攻堅任務仍然十分艱巨，2017年末全國尚有貧困人口3046萬，仍然是全面建成小康社會的一個短板。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，將會帶來國民收入分配格局的重大調(diào)整，對于增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、提升勞動力素質(zhì)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動實現(xiàn)平衡而充分的發(fā)展等都具有深遠意義。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓經(jīng)濟發(fā)展更可持續(xù)。改革開放40年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛，但毋庸諱言，快速發(fā)展過程中以犧牲資源環(huán)境為代價的粗放發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響，污染物排放遠遠超過環(huán)境容量，導致環(huán)境質(zhì)量急劇下降，一些地方藍天難見、污水橫流，土壤也遭到污染。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。發(fā)展是硬道理，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。推進綠色發(fā)展，要從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，將對形成綠色發(fā)展方式和生活方式產(chǎn)生巨大推動力。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。在污染攻堅戰(zhàn)的過程中，諸如中央環(huán)保督察、強化督查等監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新推出，表面上看影響了一些企業(yè)的生產(chǎn)，但常態(tài)化的嚴格監(jiān)管帶來的是綠色發(fā)展理念的強化，進而形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的生動局面。同時，污染治理本身就是一個龐大產(chǎn)業(yè)，巨大治理需求已成為拉動經(jīng)濟的新增長點。以京津冀大氣污染治理為例，據(jù)有關研究機構(gòu)測算，燃煤鍋爐整治、煤改氣煤改電、燃煤電廠超低排放改造三項措施對GDP產(chǎn)出拉動分別為129億元、1310億元和8219億元。

三大攻堅戰(zhàn)的政治考量

打好三大攻堅戰(zhàn)，不僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，而且是社會政治問題，是對我們黨駕馭風險、跨越關口的能力檢驗，是對各級領導干部擔當盡責、攻堅克難的作風檢驗。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，維護國家政治安全和制度安全的高度，充分認識打好三大攻堅戰(zhàn)的重要意義。對于防范化解金融風險、精準脫貧、污染防治，習近平總書記一直高度重視，并從治國理政、長治久安的高度多次進行深刻論述，展現(xiàn)了政治家的寬廣胸懷和政治智慧。

金融安全是國家安全的重要組成部分。無論是20年前的亞洲金融危機，還是10年前的次貸危機和歐債危機，都警示我們金融危機涉及面廣、社會關注度高，解決不好會對國家總體安全形成很大威脅。早在2013年10月亞太經(jīng)合組織第二十一次領導人非正式會議上，習近平主席指出：“世界經(jīng)濟變動對亞太金融市場、資金流動、匯率穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，增加了本地區(qū)經(jīng)濟金融風險。我們要注意防范風險疊加造成亞太經(jīng)濟金融大動蕩，以社會政策托底經(jīng)濟政策，防止經(jīng)濟金融風險演化為政治社會問題。”此后多個場合，習近平總書記都強調(diào)必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。2017年4月十八屆中央政治局第四十次集體學習時，習近平總書記指出：“金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎。維護金融安全，是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。”在全國金融工作會議上，習近平總書記進一步強調(diào)：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎性制度。”因此，我們必須深刻認識到，金融安全既是國家安全的重要組成部分，也是國家安全的前提條件和重要保障。沒有金融安全，國家安全體系就難以得到有效支撐。面對各種形式金融風險，各級領導干部一定要胸懷全局、胸中有數(shù)，增強風險防范意識，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

實現(xiàn)貧困群眾脫貧是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的具體體現(xiàn)。我們黨的初心，就是為人民謀幸福、為民族謀復興。長期以來，黨領導全國各族人民進行多種形式的反貧困斗爭，鞏固了黨的執(zhí)政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度，這是我們黨的重要執(zhí)政經(jīng)驗。在新的歷史條件下，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，真心實意為民造福、為民謀利，我們黨長期執(zhí)政的基礎才能堅如磐石。黨的十八大以來，習近平總書記對打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)傾注了大量心血，給予了高度重視。他曾引用古語，“善為國者，愛民如父母之愛子、兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲”，強調(diào)黨的宗旨就是全心全意為人民服務，強調(diào)民心是最大的政治。各級黨員領導干部必須深刻認識到，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，從講政治高度切實抓好精準扶貧工作，從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎、從保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度出發(fā)，保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境問題解決不好將導致嚴重社會政治問題。近年來，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高已成為全面建成小康社會的突出短板。從長遠角度看，人與自然關系是人類社會最基本的關系，對自然的傷害最終都會傷及人類自身。尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧發(fā)展，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來，隨著人們環(huán)境意識不斷提升，環(huán)保投訴居高不下。據(jù)原環(huán)境保護部統(tǒng)計，2017年，全國環(huán)保舉報管理平臺共接到環(huán)保舉報近62萬件，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件日益增多，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。提升環(huán)境質(zhì)量、解決好百姓關注的環(huán)境問題，已成為對我黨執(zhí)政的新考驗。正如習近平總書記2013年4月指出，“如果仍是粗放發(fā)展，即使實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標，那污染又會是一種什么情況？屆時資源環(huán)境恐怕完全承載不了”，“經(jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？”正是站在這樣的高度，習近平總書記把以人為本的生態(tài)觀發(fā)展為政治意涵豐富的生態(tài)民生政治觀，他指出：“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。”他強調(diào)，不能把加強生態(tài)文明建設僅僅作為經(jīng)濟問題，“這里面有很大的政治”。

三大攻堅戰(zhàn)的人民情懷

安居樂業(yè)、藍天碧水、清新空氣、資產(chǎn)安全……一樁樁、一件件，都寄托著人民群眾的熱切期盼。打好三大攻堅戰(zhàn)，既關乎黨和國家大局，又關乎百姓千家萬戶，是回應民眾強烈呼喚的民生工程，是體現(xiàn)濃濃人民情懷的民心工程。

金融安全關系著老百姓的錢袋子。隨著資產(chǎn)配置理念日益深入人心，理財產(chǎn)品走進千家萬戶，越來越多的普通人已經(jīng)和金融有了親密接觸。2017年底銀行理財產(chǎn)品規(guī)模已近30萬億元，各種理財產(chǎn)品背后往往關聯(lián)著銀行、證券、債券、信托等金融機構(gòu)和金融業(yè)務。近些年，線上線下非法集資等金融亂象嚴重危及人民群眾利益。從某種意義上說，防范金融風險、維護金融安全，就是在守護老百姓的“錢袋子”。在論及金融問題時，人民群眾利益始終是習近平總書記關注的重點。“房子是用來住的、不是用來炒的”，這樸素而平實的語言，既蘊含著深刻的經(jīng)濟思想，也體現(xiàn)著深厚的人民情懷。2015年9月，習近平主席在接受華爾街日報書面采訪時深刻指出：“股市漲跌有其自身的運行規(guī)律，一般情況下政府不干預。政府的職責是維護公開、公平、公正的市場秩序，保護投資者特別是中小投資者的合法權益。”在2017年7月全國金融工作會議上，習近平總書記強調(diào)積極發(fā)展普惠金融，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。這些重要論述告訴我們，推進中國金融業(yè)發(fā)展，既著眼金融業(yè)自身繁榮，還必須堅決維護國家金融安全，維護廣大普通群眾的切身利益。

精準脫貧事關數(shù)千萬群眾基本生活。經(jīng)過多年奮戰(zhàn)，現(xiàn)有貧困問題涉及自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深地區(qū)，需要幫扶的主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。黨的十八大以來，習近平總書記最關注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個地方調(diào)研，總書記都要到貧困村和貧困戶了解情況。這幾年，全國11個山區(qū)集中連片特困地區(qū)總書記都走到了。2012年擔任總書記后來到革命老區(qū)河北阜平訪貧問苦，強調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”截至目前，習近平總書記40多次國內(nèi)考察都把扶貧開發(fā)作為重要內(nèi)容，在陜西延安、貴州貴陽、寧夏銀川、山西太原、四川成都等地主持召開脫貧攻堅座談會，做出一系列重要指示和部署。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅要實現(xiàn)貧困群眾不愁吃、不愁穿的“兩不愁”，還要實現(xiàn)保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全的“三保障”，這充分體現(xiàn)了習近平總書記作為人民領袖對普通群眾的真切關心和深厚感情。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務產(chǎn)品的供給能力迅速擴大，但優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力卻在減弱。人民群眾對藍天碧水、清新空氣、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的呼聲和要求越來越強烈，環(huán)境保護和污染治理這塊短板亟待補齊。環(huán)保事關民心。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，堅決打贏環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，能夠滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。他還多次強調(diào)，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。為改善生態(tài)環(huán)境，近年來習近平總書記身體力行，帶頭參加義務植樹活動，年年堅持、一以貫之。各級領導干部必須深刻領會習近平總書記綠色發(fā)展理念中的人民情懷，高度重視和切實解決環(huán)境保護面臨的突出問題，向全社會提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三大攻堅戰(zhàn)的世界貢獻

三大攻堅戰(zhàn)直指的突出現(xiàn)實問題并非中國獨有，而是很多國家都面臨的共同挑戰(zhàn)考驗。回望過去，我們所付出的努力，為化解全球性難題作出了令人矚目的積極貢獻，充分展現(xiàn)了大國擔當；展望未來，打好三大攻堅戰(zhàn)，將為全球治理提供具有重要借鑒意義的中國方案，為構(gòu)建人類命運共同體作出中國貢獻。

防范化解金融風險，我們貢獻“中國探索”。2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭，低增長、低通脹、低需求同高失業(yè)、高債務、高泡沫等風險交織，金融風險成為各國經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”。在國際金融風險面前，中國黨和政府始終有著高度的清醒與警覺。近年來，在一系列整治市場亂象、遏制資金脫實向虛的政策引導下，我國金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支持力度不斷加大，資金“脫實向虛”勢頭得到一定程度遏制，宏觀杠桿率增速已經(jīng)有所下降。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會正式成立，中國銀監(jiān)會與中國保監(jiān)會合并，金融監(jiān)管體制改革動作頻頻，瞄準的就是監(jiān)管不協(xié)調(diào)、存在監(jiān)管真空等問題，為防風險提供更加持久穩(wěn)固的體制保障。我國金融風險的形成有其深刻的國際背景，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)也將為穩(wěn)定全球經(jīng)濟作出重要貢獻。我們防范化解金融風險過程中所堅持的“在改革發(fā)展中解決問題”戰(zhàn)略思維，“結(jié)構(gòu)性去杠桿”基本思路，都將為全球金融風險防范化解提供有益借鑒。

精準脫貧，我們貢獻“中國樣本”。貧困問題始終是人類共同的挑戰(zhàn)和考驗，反貧困是人類共同的奮斗目標。放眼全球，很多老人、婦女、兒童依然飽受饑餓和貧窮的折磨，目前全世界仍有數(shù)億人生活在極端貧困中。聯(lián)合國經(jīng)社理事會發(fā)布的2017年《發(fā)展融資：進展與展望》報告顯示，如果不加強國際合作和國家層面的行動，到2030年，全球仍將有6.5%的人口面臨極度貧困的威脅。為更好推動全球反貧困事業(yè)，聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，都把第一個目標確定為減貧。30多年來，按照世界銀行人均每天消費支出1.9美元標準，全球貧困人口持續(xù)下降，這其中我國扶貧成就居功至偉，對全球減貧的貢獻率高達70%，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。未來3年我國將基本消滅絕對貧困，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。到2020年如期打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，完成現(xiàn)行標準下全部農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性貧困問題，將提早10年完成聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的“消除一切形式的極端貧困現(xiàn)象”目標。這是我國社會主義制度優(yōu)越性的重要彰顯，也是“四個自信”的具體體現(xiàn)。我們不僅把中國減貧方略、減貧經(jīng)驗毫無保留地提供給發(fā)展中國家共享，同時還盡最大努力幫助發(fā)展中國家減貧，為全球減貧事業(yè)作出新貢獻。

污染防治，我們貢獻“中國力量”。地球只有一個，建設綠色家園是人類的共同夢想，近年來具有全球性影響的環(huán)境問題日益突出。全球氣候變化、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化、土壤侵蝕等大范圍環(huán)境危機，威脅著人類生存和發(fā)展。2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時明確表示：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這些重要論述深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關系，飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念和發(fā)展理念，體現(xiàn)了對自然規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、人類文明進步規(guī)律的深刻認識。當前，我國正日益走近世界舞臺中央，著力解決突出環(huán)境問題，合理承擔國際責任和義務，與世界各國共同應對全球環(huán)境嚴峻挑戰(zhàn)，增強了我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力。多年來，在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時，我國積極參與全球環(huán)境治理，已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書。中國的努力，為各國人民同心協(xié)力完善全球治理、構(gòu)建更加公正合理的國際秩序，為全球堅持環(huán)境友好、合作應對氣候變化等環(huán)境問題挑戰(zhàn)、保護好人類賴以生存的地球家園開辟了廣闊空間。未來，我們將繼續(xù)堅持源頭防治，打贏污染治理的標志性重大戰(zhàn)役，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。這將在全球應對氣候變化等重大環(huán)境問題中發(fā)揮不可替代的作用。