2018年3月11日,十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案,增加了對(duì)“監(jiān)察委員會(huì)”的規(guī)定,為改革與法律修改提供了憲法支持。監(jiān)察法總則第一條,也專門作出了“根據(jù)憲法”的明確表述。可以說,監(jiān)察法的制定過程,也是頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)制度完善的典范。[課件][文稿][完整報(bào)告]
進(jìn)入新時(shí)代,踏上新征程。作為反腐敗國家立法,監(jiān)察法的制定出臺(tái),使黨的主張通過法定程序成為國家意志,對(duì)于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制,具有重大而深遠(yuǎn)的影響。那么,監(jiān)察法的主要內(nèi)容和具體規(guī)定都有哪些?[課件][文稿][完整報(bào)告]
隨著監(jiān)察法的深入實(shí)施,隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn),反腐敗斗爭一定會(huì)奪取壓倒性勝利,贏得海晏河清、朗朗乾坤。那么,如何將紀(jì)檢監(jiān)察工作推向深入?[課件][文稿][完整報(bào)告]
深化國家監(jiān)察體制改革和制定監(jiān)察法是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,通過法律把黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來,為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。[課件][文稿][完整報(bào)告]
為了深化國家監(jiān)察體制改革,加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋,深入開展反腐敗工作,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)憲法,制定監(jiān)察法。[課件][文稿][完整報(bào)告]
監(jiān)察體制改革,是將行政權(quán)中的監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)中的偵查權(quán)分離出來,提升整合為統(tǒng)一的監(jiān)督權(quán);監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之外,是履行國家監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)。[課件][文稿][完整報(bào)告]
根據(jù)監(jiān)察法,監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象將是所有“行使公權(quán)力的公職人員”,即所有由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)、履行公共事務(wù)職能的人員,真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)察“全覆蓋”。[課件][文稿][完整報(bào)告]
構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,是習(xí)近平同志一以貫之的重要思想。習(xí)近平同志早在浙江工作時(shí)就初步形成了構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制的設(shè)想:要構(gòu)建一個(gè)懲防并舉的體系,事前教育很重要,通過增強(qiáng)自身“免疫力”,讓人不想腐??;事后有處理也很重要,通過強(qiáng)化警示作用,讓人不敢腐敗;全過程監(jiān)督更重要,通過嚴(yán)格制度規(guī)范,讓人不能腐敗。他要求,努力把“不能為、不敢為、不想為”的工作抓實(shí)做細(xì)。[課件][文稿][完整報(bào)告]
通過監(jiān)察體制改革,原來由檢察機(jī)關(guān)行使的偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的職能,整合至監(jiān)察機(jī)關(guān),由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查并作出處置。職能的轉(zhuǎn)移整合,不代表偵查權(quán)可以和調(diào)查權(quán)劃等號(hào),更不能簡單說監(jiān)察機(jī)關(guān)就是司法機(jī)關(guān)。無論是職責(zé)定位、法律依據(jù)還是領(lǐng)導(dǎo)體制,二者都存在本質(zhì)區(qū)別。[課件][文稿][完整報(bào)告]
金國坤 北京市委黨校法學(xué)部主任、教授
同志們好,今天我來解讀一下《中華人民共和國監(jiān)察法》(以下簡稱監(jiān)察法)。十三屆全國人大一次會(huì)議通過了監(jiān)察法,這是我國政治制度的一項(xiàng)重要改革,目的是為了把監(jiān)察力量集中起來,實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,用法治化手段來反腐敗。今天我將從三個(gè)方面來介紹,第一個(gè)方面,制定監(jiān)察法的背景及憲法根據(jù)。也就是制定監(jiān)察法的必要性,我們?yōu)槭裁匆贫ūO(jiān)察法。第二個(gè)方面,監(jiān)察法的主要內(nèi)容和具體規(guī)定。第三個(gè)方面,紀(jì)檢監(jiān)察工作需要注意的若干問題,國家監(jiān)察體制改革之后,紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)該怎么樣推向深入。
一、制定監(jiān)察法的背景及憲法根據(jù)
(一)深化國家監(jiān)察體制改革和制定監(jiān)察法的背景
這要從反腐敗開始說起。在全面從嚴(yán)治黨下,反腐敗取得了重大成就。但是,在反腐敗的體制上,黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨員干部違反黨紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理;行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國家公務(wù)人員違反政紀(jì)、法紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理;人民檢察院對(duì)貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪行使偵查起訴責(zé)任。在我國,80%的公務(wù)員和95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員,那么,這就有監(jiān)督對(duì)象重合的問題。在實(shí)際工作中,如果違反黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)的行為發(fā)生在同一個(gè)人身上,這個(gè)人既是國家工作人員,也是黨員干部,那么,同樣是貪污、賄賂等職務(wù)犯罪行為,是由檢察院首先立案查處,還是由紀(jì)委、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處?在監(jiān)察法出臺(tái)之前,由于沒有明確的規(guī)定,所以就發(fā)生了2016年9月29日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院對(duì)巴彥淖爾市委書記和烏蘭察布市委書記立案偵查,我們不禁要問,對(duì)于市委書記一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部,是由紀(jì)委首先立案調(diào)查,還是直接由檢察院立案偵查?根據(jù)刑事訴訟法第十八條第二款規(guī)定,貪污賄賂犯罪,國家工作人員的瀆職犯罪由人民檢察院立案偵查。
同樣的事件發(fā)生在2016年9月13日,第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國人大代表當(dāng)選無效的報(bào)告,依法確定由遼寧省十二屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生的45名全國人大代表當(dāng)選無效。這里面拉票賄選的,有的是民營企業(yè)家,不是黨員干部。對(duì)這些非黨員干部,也應(yīng)該進(jìn)行有效地監(jiān)督。在這種情況下,就要整合監(jiān)察力量,對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。這是國家監(jiān)察體制改革的一個(gè)重要任務(wù)。
2016年1月12日,習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上講話指出,“要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大監(jiān)察范圍,整合監(jiān)察力量,健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”。10月27日,《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》(以下簡稱《公報(bào)》)強(qiáng)調(diào),“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”。以前都是講各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,從《公報(bào)》里面我們看到了黨的一個(gè)信號(hào),就是增加了監(jiān)察機(jī)關(guān),將監(jiān)察機(jī)關(guān)和人大、政府、司法機(jī)關(guān)等并列來提,這就意味著需要建立一支獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍。11月7日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《方案》),部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐,為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。
在改革試點(diǎn)中,北京市、山西省、浙江省把原來分散在行政監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督系統(tǒng),和人民檢察院的查處貪污賄賂、失職瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門整合起來,成立監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)跟黨的紀(jì)委合屬辦公,實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
截至2017年4月27日,試點(diǎn)地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)組建,同時(shí)人民檢察院的查處貪污賄賂、失職瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的檢察人員全部轉(zhuǎn)隸到國家監(jiān)察機(jī)關(guān),轉(zhuǎn)隸工作也全部完成。
以北京市為例,2017年1月21日,北京市監(jiān)察委員會(huì)正式成立。截至2017年4月19日,北京市16個(gè)區(qū)監(jiān)察委員會(huì)全部成立。北京市檢察院、四個(gè)分院和各區(qū)人民檢察院的查處貪污賄賂、失職瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的檢察人員全部轉(zhuǎn)隸到市區(qū)兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì),一共轉(zhuǎn)隸772名干部。
監(jiān)察體制改革以后,北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到99.7萬人,比改革以前增加78.7萬人,這就解決了行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散的問題,真正實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督“狹義政府”到“廣義政府”的轉(zhuǎn)變,將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,并且取得了很大成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年北京市共212名“新”監(jiān)察對(duì)象受到政務(wù)處分,可以說北京市改革試點(diǎn)發(fā)揮了“探路者”作用。
根據(jù)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《全國人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)對(duì)涉嫌貪污受賄、違法犯罪的當(dāng)事人采取留置措施。2017年,北京市監(jiān)察機(jī)關(guān)共留置68人,其中,移送司法機(jī)關(guān)42人;留置時(shí)間案均64.3天,為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國推開提供了可借鑒的“北京經(jīng)驗(yàn)”。我們知道,在監(jiān)察法立法的時(shí)候需要考慮對(duì)什么樣的人進(jìn)行留置,留置時(shí)間多長等問題,而解決這些問題都是需要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的。
就北京市國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn),留置對(duì)象是比較明確的。比如北京市首位被留置的案件當(dāng)事人是通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財(cái)政所的一名出納,因涉嫌挪用公款,2017年4月被通州區(qū)監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查。在被帶至辦案地點(diǎn)后,區(qū)監(jiān)察委員會(huì)工作人員向他宣布對(duì)其采取留置措施。為什么要對(duì)他采取留置措施?一是屬于案情比較重大,他涉嫌挪用公款761萬元,這是一個(gè)較大的數(shù)額。二是他比較年輕,思想負(fù)擔(dān)比較重,在調(diào)查期間可能出現(xiàn)逃跑、自傷、自殘等情況。在這種情況下,對(duì)他采取留置措施。從中我們也可以得出一些經(jīng)驗(yàn),就是在調(diào)查貪污受賄犯罪案件過程之中,如果已經(jīng)掌握了部分犯罪事實(shí)和證據(jù),屬于案情比較重大、復(fù)雜,嫌疑人有可能毀滅證據(jù)、隱匿證據(jù)或者逃跑、自殺的,經(jīng)過嚴(yán)格審批可以對(duì)其采取留置措施。
在黨的十九大上,習(xí)近平同志指出,“國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效”。他要求,“深化國家監(jiān)察體制改革,將試點(diǎn)工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。他提出,“制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代‘兩規(guī)’措施”。他強(qiáng)調(diào),“推進(jìn)反腐敗國家立法”“通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。
為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神,2017年10月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《方案》),部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐,完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?!斗桨浮窂?qiáng)調(diào),在2017年底2018年初召開的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。
根據(jù)黨中央確定的《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,2017年11月4日,第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,決定在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。同時(shí),也抓緊起草《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》(以下簡稱監(jiān)察法(草案))。11月7日,監(jiān)察法(草案)在中國人大網(wǎng)首次公布,向社會(huì)公開征求意見。這樣,在認(rèn)真總結(jié)北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作,這是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一的重大部署。
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