【學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法·大家談】

憲法修正案的通過，將推進(jìn)全面依法治國提升到新的高度，成為我國政治文明和法治文明發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑，充分體現(xiàn)了社會主義憲法的先進(jìn)性和生命力。

修憲回應(yīng)時代需要

當(dāng)前的中國面臨著不同以往的新挑戰(zhàn)和新變化。在解決新問題過程中凝聚起的新共識，只有在憲法和法律中體現(xiàn)和確定下來，才能轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢和改革紅利。進(jìn)入新時代的中國如何回應(yīng)自身發(fā)展所面臨的一系列基本問題，憲法修正案給出了明確答案。對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、憲法宣誓制度、國家主席任期、地方立法權(quán)限、監(jiān)察體制確立等作出的一系列重大制度安排，都是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的頂層設(shè)計(jì)和制度供給，為法治中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了與時俱進(jìn)的憲法依循，標(biāo)志著全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入新階段。

社會主義憲法的理論成熟和實(shí)踐創(chuàng)新

本次修憲有兩大貢獻(xiàn)：其一，標(biāo)志著我國社會主義憲法理論走向成熟。社會主義憲法理論的核心要義是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、人民主權(quán)理論、法治理論、權(quán)力監(jiān)督與制約理論，這些原則和理論都有了與時俱進(jìn)的發(fā)展。其二，標(biāo)志著社會主義憲法實(shí)踐的創(chuàng)新成就。體現(xiàn)在以下幾個方面：

指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)讓憲法更具先進(jìn)性。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)系統(tǒng)全面地回答了新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大時代課題，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。這一思想內(nèi)涵豐富、博大精深，將其納入憲法，符合時代發(fā)展要求和憲法規(guī)律，有利于發(fā)揮其在國家治理中的規(guī)范、引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用，推動實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。

人民觀的強(qiáng)化夯實(shí)憲法根基。如何把人民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由，兌現(xiàn)于嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法實(shí)踐中；如何以人民為中心，讓人民群眾在國家發(fā)展和建設(shè)中享受到改革紅利、感受到憲法法律的關(guān)懷，這不但是我國憲法的使命和職責(zé)所在，更是憲法完善的內(nèi)在動力和要求。此次修憲把“貫徹新發(fā)展理念”“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”“堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”等一系列重大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)范，保證了憲法的人民性，體現(xiàn)了憲法以人民利益為出發(fā)點(diǎn)的根本價值取向。

社會主義憲法的本質(zhì)特征更加凸顯。憲法修正案確認(rèn)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，這既是對黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和勝利成果的確認(rèn)，也豐富了我國國體的內(nèi)涵。黨的領(lǐng)導(dǎo)入憲，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障，從根本大法上確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。

國家權(quán)力配置和監(jiān)督更加法治化。本次修憲在國家機(jī)構(gòu)一章中增加監(jiān)察委員會一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的憲法地位，這是對國家政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整和對國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，由此建構(gòu)了標(biāo)準(zhǔn)一致、職權(quán)統(tǒng)一的監(jiān)督體系，補(bǔ)齊了行政監(jiān)察范圍過窄出現(xiàn)的“空白”，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是對社會主義民主政治的新發(fā)展，是依規(guī)治黨與依法治國的高度統(tǒng)一，有助于推動國家治理體系和治理能力法治化、現(xiàn)代化。

新時代國際法治的中國元素更加彰顯。“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這一思想順應(yīng)當(dāng)今世界大發(fā)展、大變革與大調(diào)整需要，得到國際社會越來越廣泛的認(rèn)同和響應(yīng)。“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”入憲為國際秩序的法治化、國際責(zé)任的法治化、國際治理的法治化提供了先進(jìn)方案，彰顯了中國理念對于全球治理的話語體系、制度體系和秩序體系的法治貢獻(xiàn)。

在憲法共識基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)施憲法

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法的實(shí)施不是簡單的知識傳授、程序宣講和技術(shù)建構(gòu)，而是如何推動全社會追求一種公共理性的生活，形成信仰憲法和尊重憲法的風(fēng)氣，而持續(xù)、穩(wěn)定的憲法共識是憲法能夠有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。

憲法共識就是遇到問題時通過憲法途徑解決的自覺性和主動性，就是在法治軌道上化解社會矛盾、解決沖突，就是以憲法約束公權(quán)力，將政府行為納入憲法軌道。要讓憲法文本成為國家生活的基本規(guī)范，形成憲法共識，就要樹立牢固的憲法理念和憲法信仰，使憲法意識深入人心；就要堅(jiān)持不懈培育、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，在法治與德治結(jié)合中浸潤憲法精神，切實(shí)保障憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位，將憲法實(shí)施提升到新的水平。

 （作者：楊松，系遼寧大學(xué)法學(xué)院院長）