北京市西城區(qū)什剎海街道黨工委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,按照市委書記蔡奇“18個(gè)深刻領(lǐng)會(huì)”指示,積極踐行“紅墻意識(shí)”,以絕對(duì)忠誠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、首善標(biāo)準(zhǔn)的政治自覺,緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”,不斷完善綜合執(zhí)法長效機(jī)制,深入推進(jìn)疏解整治促提升,強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”,重整街區(qū)生態(tài),構(gòu)建特色文化走廊,推動(dòng)黨的十九大精神在什剎海地區(qū)落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐。
什剎海地區(qū)緊臨中南海,地理位置特殊,確保核心區(qū)穩(wěn)定就是政治;地處老城區(qū),文物古跡多,風(fēng)貌保存完整,多元文化匯聚,歷史積淀深厚,有323公頃的文保區(qū);是老北京居民區(qū),平房院落多,低端業(yè)態(tài)密集,開墻打洞、違法建設(shè)治理難度大;前海、后海和西海坐落其中,尤其是景區(qū)完全開放,客流量超載運(yùn)行,旺季日游客量高達(dá)22萬人次,公共安全壓力大。街道黨工委以破解街區(qū)治理難題為導(dǎo)向,從聯(lián)合執(zhí)法到綜合執(zhí)法、從小分隊(duì)行動(dòng)到建立執(zhí)法中心、從探索完善機(jī)制到建成實(shí)體平臺(tái),推動(dòng)執(zhí)法資源整合、力量下沉,初步探索形成了多部門綜合執(zhí)法的基層治理模式。
堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)融合,打造綜合執(zhí)法實(shí)體化平臺(tái)
街道沒有行政執(zhí)法權(quán),經(jīng)常出現(xiàn)“看得見的管不了,管得了的看不見”的尷尬局面。為徹底解決“八個(gè)大蓋帽,難管一草帽”的社區(qū)治理難題,在街道黨工委的帶領(lǐng)下,成立了街道和什剎海景區(qū)綜合行政執(zhí)法中心(以下簡稱“綜合執(zhí)法中心”),以人員配強(qiáng)配實(shí)、責(zé)任落地落實(shí)、機(jī)制實(shí)在管用、運(yùn)作高效務(wù)實(shí)的“四實(shí)”工作法,把執(zhí)法力量擰成一股繩,在街道層面初步實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法實(shí)體化。
統(tǒng)一指揮調(diào)度。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作原則,綜合執(zhí)法中心由主管副區(qū)長任總指揮、街道主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,公安、環(huán)保、城管、工商、食藥等23支執(zhí)法力量為成員單位,轄區(qū)科站隊(duì)所參加,統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法力量。制定《什剎海景區(qū)及周邊環(huán)境秩序整治方案》,梳理景區(qū)及周邊地區(qū)存在的29類突出問題,分級(jí)分類、建賬造冊(cè)。依據(jù)各執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限,逐一明確主責(zé)單位、參與單位,包片分段、責(zé)任到人。與成員單位、科站隊(duì)所簽訂責(zé)任書,明確主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人,層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。
統(tǒng)一執(zhí)法部署。按照“屬地吹哨、部門報(bào)到”“一家主責(zé)、多家配合”的工作思路,各成員單位根據(jù)部門職責(zé),區(qū)分常駐和非常駐單位人員,抽調(diào)執(zhí)法部門的精兵強(qiáng)將,進(jìn)駐景區(qū)常態(tài)值守,解決職能范圍內(nèi)的各類問題。常駐景區(qū)值守人員24人,非常駐人員保證隨叫隨到,執(zhí)法人員和巡防保安等輔助力量相結(jié)合,確保一線力量配實(shí)。什剎海景區(qū)“春夏秋天劃船、冬天冰上運(yùn)動(dòng)”,環(huán)湖游、胡同游、泡酒吧,白天中外游客多,晚上酒吧持續(xù)到凌晨,一年到頭無淡季。綜合執(zhí)法中心根據(jù)季節(jié)、時(shí)間特點(diǎn)和實(shí)際需要,制定不同的執(zhí)法方案,確定相應(yīng)的人員配備菜單,組成陣容最佳、合力最強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)“抱團(tuán)執(zhí)法”,有效克服各自為戰(zhàn)、到處撒“芝麻鹽”的弊端,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能的最大化。
統(tǒng)一信息共享。依托“雪亮工程”,實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法中心信息與綜治平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),信息資源融合共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),深化人群聚集風(fēng)險(xiǎn)課題落地實(shí)施,完善景區(qū)客流預(yù)警系統(tǒng),安裝前端監(jiān)控探頭382個(gè)、大屏幕3塊。景區(qū)監(jiān)控室24小時(shí)專人值守,全時(shí)段監(jiān)測人群流動(dòng)密度,及時(shí)預(yù)測客流總量和峰值時(shí)段,實(shí)時(shí)掌握景區(qū)情況。開通應(yīng)急廣播系統(tǒng),發(fā)放預(yù)警終端設(shè)備120臺(tái),如遇火災(zāi)、地震和突發(fā)大客流時(shí),及時(shí)發(fā)送預(yù)警通知,疏導(dǎo)游客和居民群眾。執(zhí)法人員運(yùn)用智能APP,實(shí)現(xiàn)信息采集、問題解決、情況反饋一體聯(lián)網(wǎng),打造信息化景區(qū)治理升級(jí)版。
建立長效機(jī)制,推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化運(yùn)行
在綜合執(zhí)法實(shí)踐中,各執(zhí)法部門注重把握源頭治理與末端執(zhí)法、綜合施策與對(duì)口管控、區(qū)街統(tǒng)籌與屬地責(zé)任“三個(gè)關(guān)系”,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、靠前履職、密切協(xié)作,不推諉不扯皮,不斷固化好的經(jīng)驗(yàn)做法,逐漸形成實(shí)在管用的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了街區(qū)治理按部就班、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
日常值守機(jī)制。實(shí)行“早點(diǎn)名、日工作、晚匯報(bào)”制度,各執(zhí)法部門的派駐人員早班9點(diǎn)、晚班19點(diǎn)到綜合執(zhí)法中心簽到。建立值班、考勤、請(qǐng)示報(bào)告制度,完善處置流程,明確值守職責(zé)任務(wù)。采取“5+3”布局,在前海北沿、荷花市場和銀錠橋周邊等地設(shè)立5個(gè)固定崗,每逢小長假和重要時(shí)期,街道干部以大排班形式,到重要點(diǎn)位值守;設(shè)立環(huán)境保障、反恐防暴和水面監(jiān)測3個(gè)指揮部,分工負(fù)責(zé)、各司其職。街道工作人員、社區(qū)干部、街巷長和巡防保安,劃片分工負(fù)責(zé),進(jìn)行全天候巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,確保街區(qū)治理無空檔、無縫隙。
分級(jí)會(huì)商機(jī)制。建立“日碰頭、周點(diǎn)評(píng)、月通報(bào)”制度。每天值守人員到位后,以碰頭會(huì)形式布置當(dāng)天綜合執(zhí)法任務(wù);每周召開例會(huì),點(diǎn)評(píng)工作落實(shí)情況;每月由街道領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行小結(jié),講評(píng)綜合執(zhí)法工作完成情況,查找存在問題,明確階段性任務(wù)。每逢重要假期和重大體育賽事、重大活動(dòng)保障時(shí),由街道組織統(tǒng)一會(huì)商,制定《綜合執(zhí)法和值守應(yīng)急方案》,明確職責(zé)和要求。街道層面難以解決的問題,由主管副區(qū)長組織專項(xiàng)會(huì)商,協(xié)調(diào)區(qū)屬委辦局、司法機(jī)關(guān)和新聞媒體參加,研究制定解決方案,推進(jìn)末端落實(shí)。
問題處置機(jī)制。堅(jiān)持綜合執(zhí)法與行業(yè)管理“兩手抓”,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互不替代。各執(zhí)法部門依照行業(yè)法規(guī),加強(qiáng)對(duì)口管控,把出現(xiàn)的問題區(qū)分為一般性問題、重大問題和突發(fā)性問題三個(gè)層級(jí)。一般性問題,由綜合執(zhí)法中心安排值守人員處置。遇到旅游旺季出現(xiàn)的大客流等重大問題,以及自然災(zāi)害、反恐防恐等突發(fā)情況時(shí),則立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。如2017年元宵節(jié),景區(qū)客流量瞬時(shí)達(dá)到8萬人,綜合執(zhí)法中心立即啟動(dòng)大客流處置應(yīng)急預(yù)案,調(diào)動(dòng)公安、交通、城管和巡防保安疏導(dǎo)交通,景區(qū)13個(gè)出入口升起反恐防暴樁,實(shí)施機(jī)動(dòng)車輛和共享單車限流措施,確保了景區(qū)安全有序。
首問協(xié)查機(jī)制。建立首問首辦責(zé)任制。各執(zhí)法部門在日常巡查中,發(fā)現(xiàn)或接到案情后,履行首問責(zé)任,立即進(jìn)行現(xiàn)場核查,制作相應(yīng)執(zhí)法文書,收集相關(guān)證據(jù)。經(jīng)初步檢查后,屬于本部門職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),按照有關(guān)規(guī)定能辦的,馬上承辦,不延誤推托;不屬于本部門職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),填寫案件移交單,注明移交原因和相關(guān)法規(guī)政策依據(jù),將案件移送至相關(guān)職能部門,限時(shí)辦結(jié);未能按時(shí)完成的,列為分級(jí)會(huì)商時(shí)的重點(diǎn)督辦案件。
督查獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定《景區(qū)值守考核獎(jiǎng)懲辦法》,利用周點(diǎn)評(píng)會(huì)、月通報(bào)會(huì),對(duì)綜合執(zhí)法成員單位和科站隊(duì)所履職情況進(jìn)行評(píng)判,將結(jié)果通報(bào)到各成員單位,同時(shí)上報(bào)區(qū)政府。注重在執(zhí)法一線發(fā)現(xiàn)、考察和鍛煉干部,對(duì)在綜合執(zhí)法中成績突出的成員單位和個(gè)人,及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)執(zhí)法不積極、不到位的成員單位和個(gè)人,向區(qū)政府提出處理建議。
突出問題導(dǎo)向,推進(jìn)綜合執(zhí)法常態(tài)化落實(shí)
實(shí)踐證明,越是超大城市,越要精細(xì)管理,圍繞精治共治法治,下繡花功夫。綜合執(zhí)法中心以景區(qū)整治為重點(diǎn),整治區(qū)域同時(shí)從胡同向片區(qū)、向主要大街展開,在什剎海景區(qū)、景山和西黃城根北街等4條大街、鼓樓西大街三條戰(zhàn)線同步推進(jìn)。平均每月組織會(huì)商4次、綜合執(zhí)法10次,地區(qū)環(huán)境品質(zhì)不斷提升。
拆違清違,破除街區(qū)難題。堅(jiān)持執(zhí)法點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、效果實(shí)打?qū)崱=值缽亩嗄觌y以解決的違法建設(shè)入手,出重拳、下猛藥,對(duì)群眾反映的違建“一抓到底”,對(duì)兩層以上的違建“零容忍”。采取“早拆違、午巡查、晚整治”措施,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作向縱深有序推進(jìn)。先后依法拆除景區(qū)酒吧12家、文化街區(qū)違法建設(shè)5280平方米,拆除違規(guī)廣告牌匾625塊、酒吧二層圍欄約1350延米、戶外遮陽棚18家。集中整治銀錠橋三角地臟亂點(diǎn),封堵“開墻打洞”,清退6家酒店違規(guī)占用的綠地等,根治了一大批“老大難”問題。多年碰不得、拆不動(dòng)的違法建設(shè),現(xiàn)如今多個(gè)執(zhí)法部門齊出動(dòng),半天時(shí)間就拆了個(gè)干干凈凈。通過清退、拆違,打通了銀錠橋到鼓樓的視覺通道,露出了老城民居的天際線,再現(xiàn)了老北京“銀錠觀山”、銀錠橋上看鼓樓的勝景。
分類施策,規(guī)范街區(qū)秩序。制定《什剎海景區(qū)綜合管控導(dǎo)則》,從風(fēng)貌、業(yè)態(tài)、交通等7個(gè)要素,制定管控措施,完善管控機(jī)制。先后清理景區(qū)周邊53條胡同“僵尸機(jī)動(dòng)車”27輛、非機(jī)動(dòng)車562輛,拆除地鎖203個(gè),處理環(huán)湖違章停車190起。針對(duì)個(gè)別特許經(jīng)營三輪車欺客宰客等問題,組織員工培訓(xùn)2批380人次。采用錯(cuò)時(shí)整治、加大巡查密度等方式,嚴(yán)厲整治非法運(yùn)營的黑電動(dòng)三輪車,聯(lián)合交通、公安、城管等部門,查扣和清理黑電動(dòng)三輪車322輛,取締旅游觀光電瓶車20輛。2017年,消防部門出動(dòng)上千人次,組織大兵團(tuán)作戰(zhàn)6次,聯(lián)合檢查37次,夜查52次,對(duì)什剎海景區(qū)檢查562家次;查封違規(guī)場所11處,關(guān)停19家,處罰7家,整改隱患980余處,拘留4人,震懾效果明顯。
嚴(yán)格執(zhí)法,整治街區(qū)環(huán)境。堅(jiān)持服務(wù)與治理并重,建立明察暗訪機(jī)制,加大巡查督查力度。開展集中整治,救助流浪乞討人員110人次,查扣小廣告3000余張、小商品1000余件,查處游商100余人次;治理店外經(jīng)營1100余起、無證無照經(jīng)營1800余起、規(guī)范門前三包410余起,杜絕了2003年以來的酒吧店外經(jīng)營現(xiàn)象。圍繞“靜下來、慢下來”目標(biāo),大力整治光、聲污染,拆除24家酒吧112個(gè)射燈,清理賣藝賣唱81人次,治理噪音擾民430起。按照經(jīng)營單位環(huán)境噪聲最高限值(6:00至22:00為55分貝,22:00至次日6:00為45分貝),發(fā)放《致景區(qū)商戶的一封信》,對(duì)不達(dá)標(biāo)酒吧,協(xié)調(diào)公安、城管、工商、環(huán)保等部門現(xiàn)場執(zhí)法,先后關(guān)停酒吧5家。
共治善治,建設(shè)平安什剎海。深化“平安街道”建設(shè),加強(qiáng)人防物防技防資源融合,開展安全隱患大排查大整治行動(dòng)。整合社會(huì)力量,發(fā)揮“西城大媽”品牌效應(yīng),加強(qiáng)治安志愿者、黨員巡邏隊(duì)、義務(wù)巡邏員、治保積極分子等隊(duì)伍建設(shè),開展治安巡邏、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等群防群治活動(dòng)。組織景區(qū)居民和志愿者成立文明勸導(dǎo)隊(duì),聯(lián)合打擊占道經(jīng)營、噪音擾民等不法行為,編織全方位立體化的景區(qū)治安網(wǎng),標(biāo)本兼治初見成效。
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