王小廣 國家行政學院決策咨詢部研究員博士生導師

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大家好，今天由我給大家對2018全國兩會精神進行解讀。我主要對2018年政府工作報告作一個解讀。

跟以往一樣，2018年政府工作報告是對政府過去工作的回顧和總結，還有新一年，也就是2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，以及對2018年政府工作的展望。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，推進高質量發(fā)展。2018年政府工作報告體現(xiàn)了高質量發(fā)展的思想。

我今天的講座分四個部分。第一部分，介紹2018年政府工作報告的鮮明特點。跟2016年、2017年政府工作報告比較，2018政府工作報告是對過去五年工作的全面總結。在經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標和工作任務上，體現(xiàn)為長中短結合，突出改革創(chuàng)新優(yōu)先原則。

第二部分，分析或者說介紹2018年宏觀經(jīng)濟預期目標及政策取向。這是各方面都非常關注的。每年政府工作報告對新一年經(jīng)濟發(fā)展的主要目標都有預期、有規(guī)劃，或者說是承諾。

我國的宏觀政策這些年都是非常穩(wěn)健的，財政政策是積極的，貨幣政策是以中性穩(wěn)健為主的，這個特點2018年沒有發(fā)生改變，但是作了一些微調。

第三部分，介紹2018年新熱點新機遇。每年政府的工作重點都不一樣，2018年要做一些新的工作，特別是要抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，這就是新特點。還有一些新熱點新機遇，我將選重要的方面作一個介紹。

第四部分，對打好三大攻堅戰(zhàn)作一個解讀。

一、2018年政府工作報告的鮮明特點

（一）發(fā)展目標和任務中短結合

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，政府工作報告提出的發(fā)展目標和任務體現(xiàn)了長中短結合的特點。

1.發(fā)展目標長中短結合。2018年不光要完成當年的經(jīng)濟發(fā)展任務，更重要的是為未來更長時間的發(fā)展奠定基礎。譬如，2018年GDP增長6.5%左右，這是“十三五”規(guī)劃順利實施的要求，它考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段實際。政府在考慮經(jīng)濟增長預期目標時，不光考慮2018年的經(jīng)濟增長目標是偏高還是偏低，還考慮到中期目標，就是2020年全面建成小康社會對經(jīng)濟增長的要求。2016年我國GDP增長6.7%，2017年GDP增長6.9%，都在6.5%以上。特別是2017年，GDP增長接近7%。未來三年，GDP增長只要保持在6.5%左右，就能實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標。有些學者，包括社會輿論有一種觀點，認為經(jīng)濟增長目標可以調高一點，因為2017年我國經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好，增長速度在回升。是不是要把發(fā)展目標調高呢？政府慎重地考慮，認為經(jīng)濟增長目標保持穩(wěn)定，主要是考慮了“十三五”規(guī)劃后三年，決勝全面建成小康社會的需要，也是很好地穩(wěn)定市場預期。

2.發(fā)展任務長中短結合。2018年和“十三五”規(guī)劃后三年，有一個最重要的任務，就是打好三大攻堅戰(zhàn)。從2018年開始，要抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。短期任務是扎實推進打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。政府工作報告在明確“十三五”規(guī)劃后三年的總體任務、總體要求的基礎上，把2018年作為開局之年，體現(xiàn)了中期目標和短期目標的結合。

我國經(jīng)濟發(fā)展的長期目標是新“三步走”，特別是新時代“兩步走”。黨的十九大報告提出了“兩步走”目標，到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這是長期目標。這個目標跟2018年的發(fā)展目標也結合到一起了。政府工作報告在對2018年工作展望中，在第一條深入推進供給側結構性改革里面，提出要“加快制造強國建設”。這是當務之急的重點，既是長期目標，也是2018年經(jīng)濟工作一般性的結構調整任務，與培育壯大新動能的任務是結合在一起的，體現(xiàn)了長期目標和短期目標的結合。

（二）突出改革創(chuàng)新優(yōu)先原則

2018年政府工作報告和前兩年的政府工作報告都有一個共同特點，就是突出改革創(chuàng)新優(yōu)先原則，這個特點在不斷強化。我國的長期目標是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國。怎么實現(xiàn)呢？中期目標是什么呢？就是培育壯大新動能，推進高質量發(fā)展，還有黨的十九大報告提出的，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這些必須通過全面深化改革來完成。

培育壯大新動能，推進高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，最重要的是形成創(chuàng)新發(fā)展模式。習近平同志指出，創(chuàng)新是第一動力?？縿?chuàng)新推動發(fā)展，就是高質量發(fā)展；靠創(chuàng)新推動發(fā)展，就是新動能。新動能對我國經(jīng)濟社會的貢獻率越來越大。政府工作報告指出，“五年來，科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%”。

（三）全面總結過去五年的經(jīng)驗

跟以往不同，2018年政府工作報告是對過去五年的工作總結。2016年、2017年政府工作報告，都是回顧上一年的工作，展望下一年的工作。2018年是兩次黨代會的交替之年，政府工作報告回顧了過去五年的工作。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史性成就，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。

在回顧過去五年工作時，政府工作報告一共總結了九條經(jīng)驗，前四條中有兩條是講改革的、兩條是講創(chuàng)新的。在2018年的工作任務中，一共有九項重點任務，前三條是講改革和創(chuàng)新的。在回顧過去五年工作時，政府工作報告還提出了“九個堅持”和“九個著力”。

1.堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力創(chuàng)新和完善宏觀調控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、實現(xiàn)穩(wěn)中向好。黨的十九大報告、2017年中央經(jīng)濟工作會議、2018年全國兩會政府工作報告，都特別強調“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”。

2016年中央經(jīng)濟工作會議指出，“穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論”。五年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就，就是因為堅持這條重要原則，堅持這個方法論。

2013年、2014年中央進行宏觀調控創(chuàng)新，區(qū)間調控加正向調控，這是重大的宏觀管理創(chuàng)新，它有理論價值，更有實踐價值。在穩(wěn)中求進工作總基調基礎上，政府創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟調控方式，使我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)穩(wěn)中向好。

2.堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經(jīng)濟結構加快優(yōu)化升級。轉型升級是不是成功，經(jīng)濟結構、經(jīng)濟發(fā)展水平能不能從中低端向中高端邁進，能不能推進高質量發(fā)展，關鍵就是發(fā)展壯大新動能。我國的供給側問題，不僅是總量問題，而且有結構問題。要以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟結構加快優(yōu)化升級、服務業(yè)比重增加，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅度提高，城市化水平明顯提升。許多新技術、新業(yè)態(tài)、新模式都是經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的表現(xiàn)，是供給側結構性改革的結果。當然，供給側結構性改革也包括營改增、“放管服”改革。

3.堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。創(chuàng)新是新發(fā)展理念的重要組成部分。五年來，我國社會創(chuàng)造力，特別是在新經(jīng)濟領域的創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率都得到了顯著提升。“放管服”改革，特別是商事制度改革，使我國市場主體形成高速增長態(tài)勢，甚至是井噴式增長態(tài)勢。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上，激發(fā)了社會創(chuàng)造力。社會活力轉化為創(chuàng)新力，特別是“雙創(chuàng)”轉化了創(chuàng)新力，社會整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。

4.堅持全面深化改革，著力破除體制機制弊端，發(fā)展動力不斷增強。這是講改革的。我國主要領域“四梁八柱”性改革已經(jīng)形成。改革的事項上千項，許多方面取得了重要突破，經(jīng)濟社會發(fā)展動力不斷增強。

5.堅持對外開放的基本國策，著力實現(xiàn)合作共贏，開放型經(jīng)濟水平顯著提升。剛才講了改革，現(xiàn)在講開放。2017年我國對外貿(mào)易呈兩位數(shù)增長，說明開放使我國的競爭力顯著提升，發(fā)展空間得到有效拓展。習近平同志指出，開放是中國的基本國策。40年來有目共睹的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，和開放是密不可分的。開放推動了改革，促進了發(fā)展。

6.堅持實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長。這條是講區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略。著力推動平衡發(fā)展的結果是，培養(yǎng)一批新的增長極增長帶增長點加快成長。我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展差異很大，同時發(fā)展?jié)摿σ泊蟆?/p>

協(xié)調發(fā)展也是新發(fā)展理念的重要組成部分。實際上，協(xié)調發(fā)展就是著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，甚至是一些不公平問題。