3 月13 日，全國人大審議了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。我們認(rèn)為，環(huán)保部職責(zé)加強(qiáng)，環(huán)保行業(yè)更為受益。組建國家衛(wèi)生健康委員會淡化計劃生育概念，為進(jìn)一步解決中國人口老齡化問題，適時調(diào)整人口政策做鋪墊。組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會有利于銀行保險監(jiān)管規(guī)則趨同。將銀行保險重要監(jiān)管法規(guī)劃入央行有利于實(shí)現(xiàn)政策與執(zhí)行分離。國稅與地稅省以下合并有利于稅收征管。

環(huán)保部職責(zé)加強(qiáng)，環(huán)保行業(yè)更為受益

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將環(huán)保部改為生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部是在原環(huán)保部的基礎(chǔ)上整合了相關(guān)部門的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)及南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。我們認(rèn)為將相關(guān)部門分散的職責(zé)集中整合，有助于改善此前部門職能分散，效率較低問題，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，更有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，樹立生態(tài)環(huán)境部在環(huán)保和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)威，助推三大攻堅戰(zhàn)之一污染防治取得成功。因此，我們認(rèn)為此次機(jī)構(gòu)改革更受益的行業(yè)是環(huán)保。

組建國家衛(wèi)生健康委員會淡化計劃生育概念

我們認(rèn)為組建國家衛(wèi)生健康委員會可以淡化原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的計劃生育概念，為進(jìn)一步解決中國人口老齡化問題，適時調(diào)整人口政策做鋪墊。也是解決人口要素投入衰減，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)潛在增速的關(guān)鍵。我國人口近年“少子化”和“老齡化”趨勢漸顯，2013、2016 年單獨(dú)二胎和全面二胎政策相繼放開，但據(jù)統(tǒng)計局，2017 年出生率仍較前值降0.5 個百分點(diǎn)；據(jù)全國老齡辦，2017 年我國60 歲以上人口占比達(dá)17.3%，逼近聯(lián)合國“中度老齡化”標(biāo)準(zhǔn)，而2011 年撫養(yǎng)比拐頭向上意味著人口紅利進(jìn)入衰減期。

本次調(diào)整可淡化計劃生育概念，助于解決我國經(jīng)濟(jì)潛在增速下滑問題。

組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會有利于銀行保險監(jiān)管規(guī)則趨同我們認(rèn)為，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會有利于銀行保險監(jiān)管規(guī)則趨同，提高銀行保險監(jiān)管規(guī)則一致性，防止跨行業(yè)的監(jiān)管套利，防范風(fēng)險。其實(shí)，銀監(jiān)會出臺的《流行性風(fēng)險管理辦法（征求意見稿）》中的流動性匹配率已經(jīng)把保險業(yè)的監(jiān)管原則引入銀行業(yè)監(jiān)管，用以糾正銀行表內(nèi)業(yè)務(wù)的期限錯配問題。

保監(jiān)會對保險公司償付能力充足率的要求和銀監(jiān)會的對商業(yè)銀行資本充足率的要求未來也會趨于一致，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則有利于防止跨行業(yè)監(jiān)管套利。

將銀行保險重要監(jiān)管法規(guī)劃入央行有利于實(shí)現(xiàn)政策與執(zhí)行分離我們認(rèn)為，將擬訂銀行、保險業(yè)重要監(jiān)管法規(guī)和基本制度的職責(zé)劃入央行，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管政策的制定與執(zhí)行的分離，解決監(jiān)管部門既負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展又負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管的矛盾沖突。例如過去在控制貨幣政策中介目標(biāo)M2 時，貨幣政策與監(jiān)管分離可能導(dǎo)致貨幣乘數(shù)失控，只能被迫選擇貸款規(guī)模管制；賦予央行此職責(zé)可更有效協(xié)調(diào)宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管，協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管的矛盾。參考美聯(lián)儲，其目標(biāo)職能除實(shí)施貨幣政策外，還包括對銀行和其他金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管、確保其穩(wěn)健運(yùn)行，其歷史上從未將銀行監(jiān)管與貨幣政策分離，并認(rèn)為銀行監(jiān)管是貨幣政策有效傳導(dǎo)的重要保障。

國稅與地稅省以下合并有利于稅收征管

自1994 年分稅制改革以來，我國形成了省級以下政府設(shè)立國稅、地稅兩個稅務(wù)局的行政體制，分別負(fù)責(zé)不同類別稅收的征收管理，但實(shí)際工作中也存在較多交叉。最初設(shè)立的初衷是為了避免地方稅款截留。隨著時代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，稅款征繳基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)時分成至中央和地方國庫，國地稅兩局的設(shè)置反而帶來如何提高征管效率和整合力量的新問題。這次合并可以有效解決稅收征管過程中的內(nèi)在矛盾，降低相關(guān)的協(xié)調(diào)成本，如營改增過程就面臨地方原有稅收征管權(quán)限變更問題。同時，這也為加快建立地方稅種體系打下了更加高效的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。