制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。用制度治黨，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運(yùn)用。制度治黨將宗旨意識通過制度規(guī)范外化于行，樹立黨紀(jì)法規(guī)防線，可以使建黨成果得以鞏固和擴(kuò)展。鄧小平從全局和戰(zhàn)略高度謀劃黨的制度建設(shè)，對制度治黨作了深入思考，為推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程提供了歷史鏡鑒。

教訓(xùn)與反思：制度治黨的必要性

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)制度治黨的必要性。“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”他痛感制度缺失和制度失效的嚴(yán)重性，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”回顧黨的歷史，鄧小平指出，“陳獨(dú)秀、王明、張國燾等人都是搞家長制的。從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上В@些好的傳統(tǒng)沒有堅(jiān)持下來，也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度”。這一概括實(shí)際上強(qiáng)調(diào)，縱觀黨的歷史，凡是制度治黨堅(jiān)持的比較好的時(shí)期，革命和建設(shè)事業(yè)就能取得巨大成功，忽視制度治黨的時(shí)期，中國革命和建設(shè)事業(yè)往往陷入低谷。

質(zhì)量與體系：制度治黨的外部條件

制度治黨的前提是高質(zhì)量制度和制度體系的形成。要用制度建設(shè)來解決黨的建設(shè)中存在的最迫切最緊要的問題，必須首先制定好的制度，形成全面的制度體系。制度建設(shè)不僅僅在于某項(xiàng)或某一些具體制度的制定和執(zhí)行，更在于一系列集中反映黨的整體意志、符合政黨活動(dòng)規(guī)律的制度體系、制度機(jī)制的制定和執(zhí)行。實(shí)踐表明，制度是一個(gè)政黨得以組織起來并有效開展活動(dòng)的最重要因素之一。沒有制度就沒有政黨組織，缺乏規(guī)范健全的制度是政黨缺乏戰(zhàn)斗力與號召力的重要因由。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)必須建設(shè)高質(zhì)量的治黨制度。他在反思“文化大革命”的錯(cuò)誤時(shí)指出，“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;?？梢?，制度體系建立和完善是加強(qiáng)黨的建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。鄧小平認(rèn)為，全黨應(yīng)努力加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立并完善一系列與我國政治生活相配套、與國家制度相銜接的治黨制度體系。

能上與能下：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須肅清封建主義的影響。鄧小平主張把廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，作為去除封建主義遺毒影響的重要舉措。“我們的人民、我們的黨受封建主義的害很重，但是一直沒有把肅清封建主義的影響作為一個(gè)重要任務(wù)來對待?，F(xiàn)在，黨內(nèi)為什么有人搞特權(quán)？這和封建主義影響分不開。”針對權(quán)力過分集中不受監(jiān)督的弊端，鄧小平認(rèn)為，只有堅(jiān)決清除黨內(nèi)存在的官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制作風(fēng)等弊端，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能得到真正加強(qiáng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要能上能下。“廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、領(lǐng)袖終身制的問題，我們這代人活著的時(shí)候，非解決不可。”他認(rèn)識到，要真正解決這一問題必須從制度入手。要逐步從制度上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上做到能上能下。要制定一系列制度，包括干部制度和教育制度，鼓勵(lì)年輕人。要從黨和國家的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，制定領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替和干部退休制度。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。

制約與督促：建立和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督就是黨員之間、黨組織和黨員之間，依照黨章和其他重要黨內(nèi)規(guī)范所進(jìn)行的相互監(jiān)察、相互督促的活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督是否有效關(guān)系到黨的性質(zhì)和執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到能否加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到黨能否始終保持其先進(jìn)性。鄧小平把建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)和制度體系看成是黨的制度建設(shè)的重要組成部分。1957年4月在西安干部大會(huì)上，他指出，“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”。在黨的八大上，鄧小平提出，“黨應(yīng)從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。改革開放后，他多次強(qiáng)調(diào)，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”“要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”鄧小平認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是對權(quán)力的監(jiān)督，而對權(quán)力監(jiān)督關(guān)鍵的是要有制度的保證。

團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一：堅(jiān)持和貫徹民主集中制

鄧小平始終把健全民主集中制作為黨的制度建設(shè)的重要任務(wù)，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度”。“堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情。”“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。”“不實(shí)行民主集中制，不但脫離人民群眾，脫離黨員群眾，而且上級脫離下級，甚至在同級里也勢必造成少數(shù)人或個(gè)人脫離多數(shù)，少數(shù)人或個(gè)人專斷的局面。”“我們要發(fā)揚(yáng)民主，但是同時(shí)需要集中。”他認(rèn)為，沒有民主就沒有集中統(tǒng)一；沒有集中統(tǒng)一黨就沒有戰(zhàn)斗力。民主和集中是內(nèi)在統(tǒng)一的，一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)。

鄧小平要求把民主集中制作為正確處理黨員與黨員之間、黨員與組織之間、黨的上下級組織之間、黨的各級組織同黨中央之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，作為黨內(nèi)各種制度中最根本的、帶有貫穿性和綱領(lǐng)性的制度。他強(qiáng)調(diào)要使好的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)條理化、制度化，要把民主集中制原則運(yùn)用于黨的生活的各個(gè)領(lǐng)域，使黨內(nèi)生活中的各種關(guān)系正?；?、秩序化、法律化，要建立完備的黨內(nèi)法規(guī)和章程，建立黨的各方面一系列相應(yīng)的具體制度，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨委會(huì)工作制度、組織生活制度、監(jiān)督制度、干部管理制度。這一思想開創(chuàng)了不搞政治運(yùn)動(dòng)，依靠制度治黨的黨建新路徑，有力彌補(bǔ)了黨建理論的某些不足，將黨的制度建設(shè)實(shí)踐推到了一個(gè)新的高度。