2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出:“習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,是5年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結晶,是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果,是黨和國家十分寶貴的精神財富,必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。” 習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要有機組成部分,為我們有力有序做好2018年的經(jīng)濟工作提供了根本遵循和方向指南。
習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的基本特征
研究習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,首要的問題是要弄清楚這一思想具有什么樣的特征。整體上看,習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,是以習近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟工作中“觀大勢、謀全局、干實事”的實踐而來。概括起來講,這一思想具有以下幾個方面的特征。
強調(diào)黨對經(jīng)濟工作的領導。歷史經(jīng)驗表明,共產(chǎn)黨不僅能夠打天下,也能夠治天下。黨領導了新中國的經(jīng)濟建設,特別是領導了30多年改革開放,取得了震驚世界的“中國奇跡”。當前,在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下,堅持和完善黨的領導,是我們奪取政權和加快發(fā)展的關鍵。習近平總書記強調(diào)全黨同志維護中央權威,要把思想和行動統(tǒng)一到中央重大經(jīng)濟決策部署上來,“正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系,正確對待利益格局調(diào)整,充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,堅決維護中央權威,保證政令暢通,堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。” 同時,他還強調(diào),必須 “提高黨的領導能力和執(zhí)政能力”。習近平總書記指出,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),黨領導經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進;要加強黨領導經(jīng)濟工作制度化建設,提高黨領導經(jīng)濟工作法治化水平,增強黨領導經(jīng)濟工作專業(yè)化能力,強化輿論引導工作。
體現(xiàn)出對經(jīng)濟規(guī)律的充分尊重。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出,市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。黨的十八屆四中全會提出建設法治的市場經(jīng)濟。習近平總書記關于“市場決定論”的提出,體現(xiàn)了其尊重經(jīng)濟規(guī)律,注重運用規(guī)律的突出特點,在完善市場經(jīng)濟體制方面又堅定向前邁了一大步。習近平總書記認為,我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。 他提出,發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展,這是我國經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的三個規(guī)律。這一概括,體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想對市場經(jīng)濟規(guī)律的充分尊重。
具備寬闊的國際視野。2017年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出:“要在開放的范圍和層次上進一步拓展,更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。”當前,世界正發(fā)生復雜深刻的變化,各國面臨的發(fā)展問題十分嚴峻。習近平總書記以寬闊的國際視野,緊緊圍繞和平發(fā)展戰(zhàn)略思想和外交策略方針,成功開展了一系列重大經(jīng)濟外交活動,就促進世界經(jīng)濟增長、推動區(qū)域合作、完善全球經(jīng)濟治理等闡述主張,引發(fā)國際輿論高度關注。從提出堅持正確義利觀到完善全球治理機制,再到倡議建設絲綢之路經(jīng)濟帶和建設21世紀海上絲綢之路等等,其經(jīng)濟思想都具備寬闊的國際視野。習近平總書記還強調(diào),做好經(jīng)濟外交工作,要突出發(fā)揮比較優(yōu)勢這個重點,善于在國際競爭中揚長補短。 習近平總書記廣泛參與了一系列國際重要經(jīng)濟會議,廣泛與世界各國深入交往,既體現(xiàn)出中國作為一個負責任的大國更加主動自信地參與全球經(jīng)濟治理的良好形象,也展現(xiàn)了其經(jīng)濟思想的廣闊視野。
具備以人民為中心的理論特質(zhì)。 “天下順治在民富,天下和靜在民樂。”習近平總書記在黨的十八大后的首次公開講話中就鮮明宣示“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。習近平總書記深情地說,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗,夙夜在公,勤勉工作,努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷”,“必須促進社會公平正義、增進人民福祉,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”,“中央領導是人民的大勤務員”,“讓人民共享人生出彩機會”。習近平總書記曾在陜北下鄉(xiāng)七年,進入政界后也在貧困地區(qū)工作多年。他了解群眾疾苦,高度重視“三農(nóng)”工作,始終關心糧食安全問題,提出“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”,始終關心耕地保護,提出“要像保護大熊貓那樣來保護耕地”,強調(diào)“擴大中等收入群體,必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展,保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎” 等等??梢?,習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想具有鮮明的為民情懷。
習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的基本框架
2017年中央經(jīng)濟工作會議提出了用“七個堅持”來概括習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的基本內(nèi)容:“我們堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導,保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展;堅持以人民為中心的發(fā)展思想,貫穿到統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局之中;堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),立足大局,把握規(guī)律;堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙;堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控,相機抉擇,開準藥方,把推進供給側(cè)結構性改革作為經(jīng)濟工作的主線;堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響;堅持正確工作策略和方法,穩(wěn)中求進,保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維,一步一個腳印向前邁進。”并強調(diào)“必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展”。從整體上看,我們可以從四個方面來理解該思想的基本框架。
形成黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導的體制機制。黨的十八大以來,在以人民為中心的發(fā)展思想指導下,不斷加強和完善中央財經(jīng)領導小組工作的體制機制,在中央政治局常委會領導下開展工作,黨領導經(jīng)濟工作取得顯著成效。 黨中央每個季度都要分析研究經(jīng)濟形勢,并定期研究部署重大戰(zhàn)略問題,這一機制對推動我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展起到了重要指導作用。比如,供給側(cè)結構性改革、發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用、完善宏觀調(diào)控、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等重大政策措施的推出,顯著地改善和提高了黨對經(jīng)濟工作的領導作用。此外,各地區(qū)黨委亦不斷加強對地方重大經(jīng)濟問題的研究和決策,有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
形成以新發(fā)展理念為指導的經(jīng)濟政策體系。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上明確提出,實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化,是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容。堅持創(chuàng)新發(fā)展,就是要更加注重解決發(fā)展動力問題,推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要更加注重解決發(fā)展不平衡問題,著力增強發(fā)展的整體性;堅持綠色發(fā)展,就是要更加注重解決人與自然和諧問題,建設天藍地綠水清的美麗中國;堅持開放發(fā)展,就是要注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題,進一步提升開放型經(jīng)濟水平;堅持共享發(fā)展,就是要注重解決社會公平正義問題,不斷增進人民福祉。
形成以供給側(cè)結構性改革為主線的經(jīng)濟發(fā)展思路。供給側(cè)結構性改革的提出,是以習近平為總書記的黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展思路的重大調(diào)整。習近平總書記提出,我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結構性失衡,導致經(jīng)濟循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)、結構性改革上想辦法,努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。 供給側(cè)結構性改革,最終目的是滿足需求,就是要深入研究市場變化,理解現(xiàn)實需求和潛在需求,在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量,就是要減少無效供給、擴大有效供給,著力提升整個供給體系質(zhì)量,提高供給結構對需求結構的適應性。根本途徑是深化改革,就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制,深化行政管理體制改革,打破壟斷,健全要素市場,使價格機制真正引導資源配置。
形成穩(wěn)中求進經(jīng)濟工作方法論。2017年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào):“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,要長期堅持。‘穩(wěn)’和‘進’是辯證統(tǒng)一的,要作為一個整體來把握,把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項政策,加強政策協(xié)同。”在要求“穩(wěn)”的同時,并不放松對“進”的要求,要求改革開放要加大力度,在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些,以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點,推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破,擴大對外開放,大幅放寬市場準入,加快形成全面開放新格局;結構性政策要發(fā)揮更大作用,強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力,優(yōu)化存量資源配置,強化創(chuàng)新驅(qū)動,發(fā)揮好消費的基礎性作用,促進有效投資特別是民間投資合理增長;社會政策要注重解決突出民生問題,積極主動回應群眾關切,加強基本公共服務,加強基本民生保障,及時化解社會矛盾。同時,中央經(jīng)濟工作會議還強調(diào),抓好經(jīng)濟工作要堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略,保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維,一步一個腳印向前邁進。
用習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導中國經(jīng)濟實踐
理論的最終目的是要用來指導實踐。中央經(jīng)濟工作會議認為:“中國特色社會主義進入了新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展,是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。”用習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想做好推動中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章,是貫徹落實這一思想的最好途徑。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議要求,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,做好8項重點工作。
深化供給側(cè)結構性改革。供給側(cè)結構性改革是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分。繼續(xù)強化供給側(cè)結構性改革在經(jīng)濟發(fā)展中的主線作用,我們要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求,要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。深化要素市場化配置改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,推動化解過剩產(chǎn)能;大力培育新動能,強化科技創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè),積極推進軍民融合深度發(fā)展;大力降低實體經(jīng)濟成本,降低制度性交易成本,繼續(xù)清理涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,降低用能、物流成本。
激發(fā)各類市場主體活力。實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展,最終要靠各類市場主體。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求,推動國有資本做強做優(yōu)做大,完善國企國資改革方案,圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能,改革國有資本授權經(jīng)營體制;加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結構;支持民營企業(yè)發(fā)展,落實保護產(chǎn)權政策,依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件;全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度,破除歧視性限制和各種隱性障礙。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕是實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,也是踐行習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要方面。無論處于什么樣的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。 我們要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求,科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃;健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙;推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向;深化糧食收儲制度改革,讓收儲價格更好反映市場供求,擴大輪作休耕制度試點。
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求,要實現(xiàn)基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡,人民生活水平大體相當;京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點,高起點、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃;推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領;要圍繞“一帶一路”建設,創(chuàng)新對外投資方式,以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件;推進西部大開發(fā),加快東北等老工業(yè)基地振興,推動中部地區(qū)崛起,支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展;科學規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設;提高城市群質(zhì)量,推進大中小城市網(wǎng)絡化建設,增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力,加快戶籍制度改革落地步伐;引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。
推動形成全面開放新格局。開放帶來進步,封閉必然落后,沒有高水平的開放型經(jīng)濟體系,高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展也就無從談起。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議要求,既要在開放的范圍和層次上進一步拓展,更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展;有序放寬市場準入,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,繼續(xù)精簡負面清單,抓緊完善外資相關法律,加強知識產(chǎn)權保護;促進貿(mào)易平衡,更加注重提升出口質(zhì)量和附加值,積極擴大進口,下調(diào)部分產(chǎn)品進口關稅;大力發(fā)展服務貿(mào)易;繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點;有效引導支持對外投資。
提高保障和改善民生水平。以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的基本立場。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議要求,針對人民群眾關心的問題精準施策,著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題,解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題;注重解決結構性就業(yè)矛盾,解決好性別歧視、身份歧視問題;改革完善基本養(yǎng)老保險制度,加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題,鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域;著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題;做好民生工作,要突出問題導向,盡力而為、量力而行,找準突出問題及其癥結所在,周密謀劃、用心操作。
加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展,必須要有穩(wěn)定而健康的房地產(chǎn)市場。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議要求,發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃,保護租賃利益相關方合法權益;完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,分清中央和地方事權,實行差別化調(diào)控。
加快推進生態(tài)文明建設。實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展,最終要使人民享受到山清水秀天藍地綠的美好環(huán)境。只有恢復綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議要求,實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程;啟動大規(guī)模國土綠化行動,引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入;深入實施“水十條”,全面實施“土十條”;加快生態(tài)文明體制改革,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制,改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
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