謝魯江 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

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大家好，很高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)跟大家交流對(duì)2018年政府工作報(bào)告的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)。我講的題目是《做好關(guān)鍵一年的工作》。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。黨的十九大對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要戰(zhàn)略部署，譬如決勝全面建成小康社會(huì)；從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排；提出堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，特別強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段等。我認(rèn)為理解和把握政府工作報(bào)告提出的任務(wù)和要求、目標(biāo)和政策，要和黨的十九大精神、和改革開放的要求、和全面建成小康社會(huì)的要求、和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的要求結(jié)合起來。把握2018年的政府工作要放在這樣一個(gè)大背景下來看，關(guān)鍵詞就是“關(guān)鍵一年”，關(guān)鍵一年怎么做好工作。

一、五年來工作回顧

2018年政府工作報(bào)告首先對(duì)過去五年的工作作了一個(gè)回顧。十八大召開標(biāo)志著中國進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，所以這五年的成就是進(jìn)入新時(shí)代之后的發(fā)展成就。政府工作報(bào)告對(duì)這些發(fā)展成就作了簡明扼要的歸納和總結(jié)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。五年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右。財(cái)政收入也有較大幅度增加，從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。這些成就確實(shí)很了不起，一般我們在分析經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，往往將其分為四類：高增長低通脹、高增長高通脹、低增長低通脹、低增長高通脹。

高增長低通脹，就是說經(jīng)濟(jì)增長速度比較高，物價(jià)上漲率比較低。這樣的經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是比較好的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也比較平穩(wěn)，老百姓得到的實(shí)惠比較多，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長意味著實(shí)際收入的增長。大家會(huì)看到，這些年居民實(shí)際收入增長的速度超過了GDP增長速度，這說明這些年老百姓得到的實(shí)惠比較多。同時(shí)，老百姓得到的實(shí)惠多，也說明我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益在進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)增長給老百姓帶來實(shí)際收入的增加比較多，而不只是名義收入。名義收入是按照價(jià)格來衡量的，實(shí)際收入是扣除通貨膨脹之后的。

高增長高通脹，就是說經(jīng)濟(jì)增長速度比較高，物價(jià)上漲率也比較高。這樣的經(jīng)濟(jì)形勢，往往從經(jīng)濟(jì)增長速度上看比較好，但是如果扣除了物價(jià)上漲之后的因素，給老百姓帶來的實(shí)際收入可能增加不太多，只是從經(jīng)濟(jì)增長速度上看還可以。

低增長低通脹，就是說經(jīng)濟(jì)增長速度很低，物價(jià)也比較低。這樣的經(jīng)濟(jì)形勢，往往有經(jīng)濟(jì)下行的壓力在里頭。

低增長高通脹，這是比較糟糕的一種經(jīng)濟(jì)形式，就是通常說的滯脹。一方面，經(jīng)濟(jì)停滯，不增長甚至負(fù)增長，另一方面，物價(jià)又比較高，這就是一種滯脹現(xiàn)象。這在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢上是一種最糟糕的現(xiàn)象。

從過去五年來看，我國基本上實(shí)現(xiàn)了GDP中高速增長，年均增長7.1%，同時(shí)物價(jià)又比較低，人民收入增長得也比較快，就業(yè)量也比較大。所以，過去五年我國的經(jīng)濟(jì)形勢總體還是良好的。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重大變革。譬如消費(fèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在上升。過去我們的經(jīng)濟(jì)主要是靠投資拉動(dòng)的，現(xiàn)在消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在上升，而消費(fèi)意味著人民生活水平的提高。另外，從一二三產(chǎn)的比重來講，服務(wù)業(yè)的比重也在上升，高技術(shù)制造業(yè)的增速快于一般工業(yè)的增長速度，科技對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在提升，城市化的推進(jìn)在加快。這些都說明我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整這方面取得了重大成績。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。改革開放邁出重大步伐。人民生活持續(xù)改善。居民收入年均增長7.4%，超過經(jīng)濟(jì)增速。我國經(jīng)濟(jì)增長速度是7.1%，居民收入年均增長速度是7.4%，同時(shí)形成了世界上人口最多的中等收入群體。五年來，我國建成了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人。這些成就是巨大的，步伐也是比較快的。

生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。

總的來講就是非常明顯地體現(xiàn)了中央一再強(qiáng)調(diào)、一再堅(jiān)持的穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。在經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)水平、就業(yè)等方面比較平穩(wěn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、人民生活、生態(tài)環(huán)境、改革開放都取得了重大成就、重大進(jìn)展。

過去這五年的工作，政府工作報(bào)告歸納了九大方面的工作成績，我體會(huì)比較深的有三個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持依據(jù)新發(fā)展理念引領(lǐng)和謀劃發(fā)展

——創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得了很好的成果，科技進(jìn)步對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越大，很多領(lǐng)域在世界具有領(lǐng)先地位，譬如載人航天、深海探測、量子通訊、大飛機(jī)、高鐵、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等。另外，通過改革還有很多的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，當(dāng)然也包括政策創(chuàng)新等。

我國有很多科技創(chuàng)新的成果，在產(chǎn)業(yè)上也有很多的創(chuàng)新，譬如新商業(yè)模式、互聯(lián)網(wǎng)+等。另外，在體制上，尤其在政府工作上也有很多的創(chuàng)新，也有很多的改革。通過改革來創(chuàng)新，這就體現(xiàn)了堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)新理念。

——協(xié)調(diào)。譬如協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展補(bǔ)短板等。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的加強(qiáng)，對(duì)重大問題的攻關(guān)等，這些都體現(xiàn)了協(xié)調(diào)。

——綠色。生態(tài)環(huán)境在好轉(zhuǎn)，特別強(qiáng)調(diào)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好文明發(fā)展的道路，堅(jiān)持推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境良好協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，也是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的“金山銀山就是綠水青山”。

——開放。譬如“一帶一路”、亞投行，這些都體現(xiàn)了我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極提供公共產(chǎn)品，進(jìn)一步堅(jiān)持和推動(dòng)世界和平發(fā)展道路，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)等。

——共享。譬如改善民生、精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)滿足人民對(duì)美好生活的需要，強(qiáng)調(diào)依據(jù)人民的獲得感、幸福感、安全感，更好地滿足人民對(duì)美好生活需要這個(gè)角度去推進(jìn)工作、去評(píng)價(jià)工作等。