宋洪遠(yuǎn) 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任

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黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章。2017年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議，深刻闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。2018年2月4日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱2018年中央一號文件），對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

2018年中央一號文件，是改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。全文共十二個部分，從內(nèi)容來看可分為三大板塊。第一板塊是第一、第二部分，主要闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求；第二板塊是第三到第八部分，明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和主要措施；第三板塊是第九到第十二部分，主要闡述了支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的重大政策和舉措。

根據(jù)這一文件的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，我今天也講三個問題。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和總體要求

（一）時代背景

1.實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的要求

第一個百年奮斗目標(biāo)，就是到2020年全面建成小康社會。全面小康，強(qiáng)調(diào)的是城市要小康，農(nóng)村也要小康。目前，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。習(xí)近平總書記曾說，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。也就是說，只有農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的老鄉(xiāng)都脫貧進(jìn)入了小康，全面建成小康社會才能真正實(shí)現(xiàn)。因此，要全面建成小康社會，就要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面進(jìn)步。而這就是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。從這個意義上看，鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的要求。

第二個百年奮斗目標(biāo)，就是到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。全面現(xiàn)代化，包括工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也包括城市現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化等。目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短腿，農(nóng)村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的短板。要全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，就要伸長短腿、補(bǔ)齊短板，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面振興。由此可見，鄉(xiāng)村振興也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求。

2.新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。一方面，人民日益增長的美好生活需要對糧食安全、生態(tài)安全、健康養(yǎng)生、休閑旅游等方面提出了要求。如何能達(dá)到這些要求？就是要讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

具體可進(jìn)一步概括為三個不平衡、三個不充分。三個不平衡：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民收入狀況不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展和公共服務(wù)水平不平衡，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡。三個不充分：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)村資源要素利用不充分，農(nóng)業(yè)投入渠道和農(nóng)民增收渠道不充分。要解決這些不平衡不充分發(fā)展的問題，就要促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面進(jìn)步。而這就是我們講的鄉(xiāng)村振興。由此可見，鄉(xiāng)村振興是新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求。