北京靜態(tài)交通對于車主是停車難問題，對于社會是停車亂現象。基于普遍認知，本文不贅敘停車難題和亂象，直接選取與停車相關的十對關系辯證分析，提綱挈領式地對癥找藥，尋求理性解決之道，為解決北京停車問題拓展系統(tǒng)思考。

辯證研判直面問題與攻堅克難的關系，保持“破冰凍三尺非一日之功與刮骨療傷、壯士斷腕”的睿智心態(tài)

北京停車問題的形成并非一朝一夕，可謂“冰凍三尺非一日之寒”，原因也較為復雜，解決起來需要管理者的冷靜和智慧。一是從需求側看，北京市的機動車保有量近十年增長迅猛，絕對數量龐大。改革開放后，從1980年10萬輛到1997年100萬輛，十七年增十倍，從100萬輛到2003年突破200萬輛，只用了六年多。從2006年288萬輛到2016年561萬輛，2017年4月突破577萬輛，十年翻一番，機動車特別是小汽車的通行和停車需求陡增。二是從供給側看，北京市的道路與相關配套設施，從規(guī)劃、設計、建設到運營管理，都沒預測到機動車數量增長得這么迅速，在路網密度、道路等級、出入口設置、立交、高架和停車配套設施等方面，都相對欠缺。備案停車場車位近195萬個，與汽車保有量相比缺口大，而且地區(qū)分布嚴重失衡，核心區(qū)域嚴重不足。三是從政府管理看，在城市功能規(guī)劃、商業(yè)聚集與交通配套、出行方式策略、汽車消費刺激、停車管理等方面，缺乏系統(tǒng)的頂層設計。交通行業(yè)管理按“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負責”模式，從市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)逐級下放，行政管控分散、利益主體多元，交通運管、發(fā)改、公安交管、市政管理等相關政府部門從各自職能，對靜態(tài)交通多頭管理。四是從市場環(huán)境看，市場經營順其自然，主體分散，集中度弱，規(guī)模較小，全市停車公司超過4000家，經營管理著近200萬個車位，利益格局復雜多元。基于四個方面分析，管理者需要保持雙重的睿智心態(tài)，既要時不我待，又不宜操之過急。

辯證認識動態(tài)交通與靜態(tài)交通的關系，構思“動靜相容、良性循環(huán)、一體化運行”的全態(tài)交通管理格局

近十年，我國的汽車消費一直呈幾何級數增長，城市交通的內涵更加豐富，停車成為靜態(tài)交通最主要的內容，也出現一些新的矛盾。一是動態(tài)交通擁堵，靜態(tài)交通梗阻。全面的職住分離、不均衡的辦公聚集，每天千萬人次量級城內城外交通進出，動態(tài)交通普遍擁堵，路側占道停車與小區(qū)、單位封閉停車場等靜態(tài)交通銜接不暢，多個問題同時并存。二是動靜態(tài)交通問題相互傳導，但動靜態(tài)交通的優(yōu)勢卻相互隔離。高速公路、城市道路的交通與路側占道停車相互干擾，手機支付、高速公路ETC等先進高效的通行技術，難以推廣到封閉停車場和路側停車。三是管理上重動態(tài)交通，輕靜態(tài)交通。需要改變這樣的格局，從城市整體高效運行的高度，建立“動靜相容、良性循環(huán)、一體化運行”的全態(tài)交通運行體系，促使靜態(tài)交通與動態(tài)交通在設施配套、設施接口、技術標準、運行機制上相容，形成良性互動、一體化發(fā)展。

辯證分析立法保障與利益格局的關系，建立“法律底線、公序良俗、價值平衡”的調節(jié)機制

解決停車沉疴需要重構利益格局。一是找準并堅持正確的治理價值取向。明確車主、車場經營者、政府和社會各自需要什么？能否將“價格公道的停車、合理利潤的經營、供需雙方相對滿意的公共服務和規(guī)范有序的北京停車”確定為幾個相關方的價值取向。二是在明確價值取向的基礎上，推動北京地方立法，按新的利益格局設計來制定《北京市停車條例》和相關細則、管理辦法。三是相關方都秉持法治思維，重新規(guī)范自身的停車行為、經營行為和管理行為，形成“法律底線、公序良俗、價值平衡”的利益平衡調節(jié)機制。

辯證處理政府宏觀調控與企業(yè)市場主導的關系，促成“準確定位、各司其職、運營主導”的市場化格局

辯證運用政府和市場“兩只手”的力量。一是統(tǒng)籌政府規(guī)劃引導與主管部門協(xié)同。規(guī)劃國土和城市管理主管部門，可從京津冀協(xié)同和非首都功能疏解的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃停車并且協(xié)調好交通、發(fā)改、交管等其他部門。二是平衡企業(yè)主體作用與政企合作關系。發(fā)揮停車經營企業(yè)在停車業(yè)的主體作用，與政府的要求達成價值平衡。三是投資拉動與運營主導。在既有的格局中，通過對增量停車設施設備的投資，優(yōu)化靜態(tài)交通，并以運營為主提升停車質量水平。四是平衡好交通部門運輸管理和公安部門交通管理的關系。從深層次思考，在兩個部門的事權分工、接口邊界與管理協(xié)作上下功夫，為靜態(tài)交通、動態(tài)交通創(chuàng)造良好的運行管理環(huán)境。

辯證處理車主自律與市場規(guī)范的關系，建立“用者付費、多元經營、統(tǒng)一規(guī)范”的經營管理格局

做好靜態(tài)交通的出發(fā)點與落腳點都在車主。一是堅持用者付費原則與公益服務性質。車主占用車位，按時間付費，同樣，整個城市的運行，停車屬于基本的公共服務，必須堅持公益性質。二是開放多元經營與閉環(huán)全面管理。由于歷史原因，不得不多元化經營，但從整體上講，又必須從車位、車主、運營商多方面形成暢通的管理鏈條。三是市場規(guī)范調節(jié)與車主守法消費。既要遵循市場規(guī)律，規(guī)范車主停車與車場提供服務的行為，又要約束車主自覺依法停車的行為，還要規(guī)范政府部門依法監(jiān)管的行為。

辯證處理市區(qū)統(tǒng)籌與條塊結合的關系，重構“統(tǒng)一平臺、扁平高效、條塊協(xié)同”的政府治理體系

要通過有針對性的現狀分析，做出合理的安排。首先要上收資源，壓縮層級。對車位資源進行全面清理，按市級統(tǒng)籌全面上收，打破分層、分散配置車位資源的傳統(tǒng)做法。其次是統(tǒng)一標準，集中管理。對全市的停車管理，要制訂統(tǒng)一的建設、運營和管理標準，將現狀分散在區(qū)、街道、社區(qū)經營管理，集中到市級統(tǒng)一經營管理。三是要減少主體，提高集中度。通過高新技術合作、業(yè)務整合和資產重組等方式，引導幾千家停車經營企業(yè)進行市場化整合，減少經營戶數，提高規(guī)模經營效益。

辯證處理實體運營與資本運作的關系，做活“產融互動、虛實融合、輕重并舉”的投資運營格局

城市停車是實打實的實體經營，投資與運營有許多經營之道。一是既從實體運營入手，又從資本運作找出口。停車位、停車場是最基礎的承載體，是做好停車經營的入口，但這遠遠不夠，必須從資本運作上找到出口，實現整體經營的平衡。二是兼顧重資產的停車場設施設備與輕資產的信息平臺。同步考慮輕資產與重資產的股權可流動，在做停車實體運營的同時，做好停車的企業(yè)價值增值。三是促進實體運營與虛擬運營融合。以路側停車、封閉車場為載體，通過信息技術、機器人等新技術拓展停車服務，實現虛實結合。

辯證處理傳統(tǒng)企業(yè)與新興商業(yè)的關系，建設“高新技術牽引、商業(yè)模式創(chuàng)新”的產業(yè)生態(tài)集群

從產業(yè)集群的高度整體謀劃停車產業(yè)，建設停車產業(yè)。一是處理好挎包收費與高新技術支付的關系。通過移動互聯等高新技術對全部的車位、車場進行改造升級，逐步提高電子支付比例，并兼容全部支付方式。二是辯證發(fā)展“停車+互聯網”與“互聯網+停車”。鼓勵傳統(tǒng)以車位、車場為主體的停車企業(yè)拓展互聯網服務，通過+互聯網提升服務便捷性。同樣支持互聯網停車企業(yè)，通過+停車位、+停車場，提升實體停車保障能力。三是從互聯網拓展物聯網。以停車為主要場景，深入應用電子標簽、嵌入式計算機、云計算等技術，規(guī)劃設計、投資建設、運營靜態(tài)交通的物聯網，促成建設北京動態(tài)交通+靜態(tài)交通的全態(tài)交通物聯網。

辯證處理國資國企與民營企業(yè)的關系，建立“優(yōu)勢互補、強強合作、陽光發(fā)展”的開放包容格局

避免國進民退、國退民進的簡單思維，辯證地促進國企與民企的合作發(fā)展。一是優(yōu)勢發(fā)現與互補性安排。在停車業(yè)態(tài)中，要對公聯安達這樣的停車國企與相關的民企進行對比分析，找出兩類企業(yè)的比較優(yōu)勢，再作出相應的安排。二是強強合作與錯位發(fā)展。將國企與民企的優(yōu)勢進行合理配置，對正向促進的企業(yè)要加大力度發(fā)展，并差異化安排。三是混合經濟與陽光發(fā)展。根據需要，可以通過國有與民營組建合資公司，混合經濟發(fā)展，按公司法同股同權陽光發(fā)展。

辯證處理政府取舍與頂層設計的關系，明晰“問題導向、目標約束、系統(tǒng)管理”的治理思路

解決停車難問題，需要政府做好加減法，辯證處理好政府取舍與頂層設計的關系。一是政府的有所為與有所不為。必須要由政府出面對全市停車資源上收，要對停車業(yè)的公益性和非公益性進行定位，這是政府有所為，車位、車場的投資、建設和經營管理，可由企業(yè)承擔，政府應放手，則有所不為。二是政府的有所得與有所不得。經濟利益要讓位于車主、讓位于停車經營企業(yè)，政府最需要的是市民停車容易、停車有序的優(yōu)勢公共產業(yè)，占道費、管理收費等應在次要的排序。三是目標導向與系統(tǒng)整合。首先要有明確的治理目標，確定目標之后，其他綜合措施，都要圍繞這個目標協(xié)調用力。