一些老舊小區(qū)未安裝電梯，給廣大居民特別是老年人、殘疾人出行帶來很大不便。隨著人民群眾對生活品質(zhì)要求的不斷提高，為老舊住宅加裝電梯的呼聲日益高漲。但是，由于群眾意見不一致、安裝及維護(hù)費用高等原因，推進(jìn)此項工作的困難和阻力較大。自2014年開始，北京市豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)張儀村堅持從改善人民居住條件、提升群眾生活品質(zhì)入手，積極探索老舊小區(qū)加裝電梯的模式和路徑，取得了明顯成效。

主要做法

一是始終堅持為了群眾，想事。張儀村豐儀家園一期共有10棟樓、572套房，建筑面積6.27萬平方米，全部為6層以下無電梯住宅，2005年建成至今已有12年。12年間，小區(qū)60歲以上人員從剛?cè)胱r不到200人的數(shù)量猛增至500余人，老齡化發(fā)展趨勢明顯，老年人、殘疾人出行難題亟須破解。群眾有呼聲，組織有回應(yīng)。張儀村通過開展群眾路線教育實踐活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等系列教育活動，固本強(qiáng)基。首先，打牢政治基礎(chǔ)。張儀村黨總支以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，提升服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)功能，把小區(qū)綜合改造作為突破口，打造凝聚民心的民生工程。其次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。張儀村作為“一道綠隔”地區(qū)，通過落實“綠隔”政策，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)達(dá)到20億元，為服務(wù)群眾、改善民生提供了資金支持和保障。第三，夯實文化基礎(chǔ)。張儀村堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以村規(guī)民約為根本，以群眾性文體活動為載體，不斷提升群眾文明素養(yǎng)。經(jīng)過多年的積淀，形成了淳厚質(zhì)樸的村風(fēng)民風(fēng)。在電梯加裝過程中，淳樸民風(fēng)作為一種無形的精神力量，起到了匯聚民心、促進(jìn)和諧的積極作用。從2014年開始，村領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開專題會議，研究制定加裝外掛電梯和樓體改造方案，前后共修改了6次設(shè)計方案，最終確定了10棟回遷樓43部電梯的設(shè)計施工方案。

二是始終堅持依靠群眾，做事。在服務(wù)群眾上，群眾需求群眾說了算，村黨總支“不替民做主”，將“話筒”交給群眾，依靠群眾、發(fā)動群眾。首先，確保宣傳到位。依托黨群活動服務(wù)中心平臺，廣泛征求群眾意見，發(fā)動群眾參與，開展了“我問我答”意見征集活動。比如，針對一些老年人暈高的狀況，采納群眾意見，放棄原有觀光梯設(shè)計，采用封閉式轎廂梯。應(yīng)群眾要求，為方便輪椅進(jìn)出，加設(shè)無障礙設(shè)施，同時加大了電梯門的寬度。在前期宣傳工作中，把宣傳量化在改造效果數(shù)據(jù)上，樓體保溫改造后節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到75%，每戶每天少用燃?xì)?～4立方米，溫度可提高3～4°C，冬季取暖可節(jié)約1000元左右，讓群眾切切實實感受到改造后的效果。其次，確保工作到位。工程開始前，張儀村組織召開村民代表大會研討改造方案，村民代表由村民選出，每15名村民產(chǎn)生1名村民代表，村民代表聽取村民意見，把意見反映到村民代表大會，再把村民代表大會的決議反饋給村民，形成了良好的溝通機(jī)制，尤其是在解決一層個別住戶反對加裝電梯問題上，張儀村的做法是到群眾中去做群眾工作、讓群眾做群眾的工作，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)“熟人社會”的優(yōu)勢；實行黨員干部“包干入戶”的辦法，發(fā)揮村民代表聯(lián)系選民的作用，最終小區(qū)572戶住戶的工作全部做通，保障了改造工程的順利施工。第三，確保制度到位。由于改造項目體量大、資金投入多，在改造資金使用上，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”“四議一審兩公開”民主決策制度，對工程項目財務(wù)支出實行全過程公開，主動接受百姓監(jiān)督，專門聘請審計公司對項目進(jìn)行審計，所有的改造資金以審計結(jié)算為準(zhǔn)，確保集體資金使用高效、透明。

三是始終堅持惠及群眾，成事。小區(qū)改造涉及加掛電梯、樓體保溫、小區(qū)綠化、道路維修、水電氣市政等綜合改造，總計投入6000余萬元，改造資金全部由村集體承擔(dān)，不向住戶收取任何的改造和后期維護(hù)資金。為了把好事做好、實事做實，張儀村在小區(qū)綜合改造工作中，首先，注重與群眾需求相結(jié)合。采取先試點后推廣的方案，先加裝1部電梯讓群眾親身體驗，村民滿意后在全小區(qū)推廣。在項目實施過程中，根據(jù)群眾意見建議，注重從細(xì)節(jié)入手，先后6次修改設(shè)計方案，不斷優(yōu)化改進(jìn)設(shè)計方案，更好地滿足群眾多樣化需求。其次，注重與社區(qū)治理相結(jié)合，在加裝電梯的同時，陸續(xù)投入1700萬元資金，對居住環(huán)境、小區(qū)管理等方面存在的問題進(jìn)行綜合治理，讓群眾綜合受益。對小區(qū)1萬平方米破損路段路面、1.8萬平方米綠地進(jìn)行整體修復(fù)和提升，對樓體實施外墻保溫改造，提升了小區(qū)整體環(huán)境水平。第三，注重與重點工作相結(jié)合。圍繞“疏解整治促提升”等重點工作，對小區(qū)5個地下室進(jìn)行集中清理，清退流動人口近千人，用于社區(qū)服務(wù)和村民文化生活；引進(jìn)小區(qū)停車管理系統(tǒng)，建立“社區(qū)化信息管理平臺”實時掌握房屋出租情況，強(qiáng)化了小區(qū)內(nèi)部管理。

工作效果

張儀村在小區(qū)綜合改造工作中，先行先試，不等不靠，把群眾需求放在首位，把發(fā)展成果優(yōu)先用于群眾，堅持到群眾中做群眾工作，切實把民生實事做到群眾的心坎里，提升了群眾的認(rèn)可度和滿意度。首先，小區(qū)改造加掛43部電梯，打通了高層特別是老年人、殘疾人出行“最后一公里”。其次，改造前期群眾工作到位，特別是解決了一層個別住戶反對安裝電梯難題，為其他老舊小區(qū)加裝電梯工作的推進(jìn)提供了有益借鑒。最后，對小區(qū)進(jìn)行綜合改造，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、優(yōu)美、優(yōu)雅的居住環(huán)境，增強(qiáng)了群眾的獲得感。豐儀家園小區(qū)綜合改造得到了市區(qū)有關(guān)部門的高度關(guān)注和認(rèn)可，市、區(qū)人大、房管局建議突破政策，將張儀村列為享受城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策范圍，這在全市還屬首例，為農(nóng)村回遷老舊小區(qū)改造提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗。

點評

中共北京市豐臺區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長 吳繼東：積極探索老樓加裝電梯新模式

張儀村以群眾自治為核心，以村民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不等不靠，主動作為，成功為10棟老舊回遷樓加裝了43部外掛電梯，并進(jìn)行了綜合整治改造。這次改造能夠取得成功，有以下幾個因素：一是堅持人民立場，圍繞群眾需求謀劃工作。面對小區(qū)住戶日益增長的老齡化趨勢，老人上下樓難、居民停車難等問題成為了該小區(qū)的突出問題，同時，群眾對小區(qū)環(huán)境和生活品質(zhì)的追求也不斷提高，沒有電梯、環(huán)境臟亂成了小區(qū)住戶共同的心病，加裝電梯、進(jìn)行綜合改造提升成為了大家共同的呼聲。在這種情況下，張儀村兩委班子積極回應(yīng)群眾訴求，大力謀劃和推進(jìn)加裝電梯和綜合改造工作，充分體現(xiàn)了村兩委班子落實習(xí)近平總書記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”重要講話精神的行動自覺，體現(xiàn)了不忘人民,堅持人民立場,這一中國共產(chǎn)黨的根本政治立場的政治自覺。二是堅持民主決策，充分保障改造資金。加裝電梯和綜合改造工作中，如何解決資金來源問題，是重中之重。豐儀家園加裝電梯和綜合改造的動議提出后，村三套班子高度重視，多次召開專題會議研究，并在充分做好前期溝通工作的基礎(chǔ)上，組織召開村民代表大會討論決定了具體的改造方案，并明確一切公共部分的費用全部由村集體出資，保障了改造所需資金，從而為改造工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。改造工作涉及資金量較大，豐儀家園作為農(nóng)民回遷小區(qū)，在缺乏明確政策支撐的情況下，村級班子通過民主決策程序自籌資金，保證了改造工作的順利進(jìn)行。這一方面體現(xiàn)了民主決策帶來的執(zhí)行效率，另一方面也得益于張儀村積極落實市委市政府建設(shè)綠化隔離地區(qū)的重要部署，從而率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積累了一定的經(jīng)濟(jì)條件。三是堅持群眾滿意，精心組織改造工作。為了更好地打消群眾顧慮，更好地保障改造效果，張儀村的改造堅持“樣板先行”，在加裝電梯過程中，首先進(jìn)行了試裝，試裝成功后再進(jìn)行全部樓門施工改造。并按照群眾意見建議，進(jìn)一步優(yōu)化了設(shè)計方案，在結(jié)構(gòu)上采取了半層入戶，在電梯的選擇上采用封閉式轎箱梯，避免了普通觀光梯可能給老人造成的眩暈感。此外，電梯門增加了寬度，確保輪椅能夠方便進(jìn)出；單元門入口改變了方向、增加了寬度，設(shè)置了無障礙坡道，體現(xiàn)了適老性的要求。在加裝電梯的同時，把環(huán)境改造、增加停車位和節(jié)能改造一并考慮，升級了監(jiān)控和安保設(shè)施，改造后小區(qū)環(huán)境得到了顯著提升，群眾居住舒適性、便捷性得到了進(jìn)一步提高。

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委員 趙成：張儀村集中加裝電梯值得借鑒

隨著本市老齡化社會的持續(xù)發(fā)展，為既有多層樓房增設(shè)電梯的呼聲越來越高。2010年，市住建委會同規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、消防聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見》。幾年來，市住房城建委會同相關(guān)部門一直努力推動開展相關(guān)工作。2016年，住建、財政、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、民政等九部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點工作實施方案》，明確以財政補(bǔ)貼的方式，先行在城六區(qū)開展既有多層住宅增設(shè)電梯試點工作，計劃加裝24部電梯（城六區(qū)每區(qū)4部）。試點所需資金以房屋所有權(quán)人自籌為主、財政補(bǔ)貼為輔，市財政按照加裝電梯購置及安裝費用的40%，且最高不超過24萬元/臺予以補(bǔ)貼。同時，還明確試點項目按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、試點先行的原則，大力簡化行政審批流程。

市委、市政府和市人大高度關(guān)注既有住宅增設(shè)電梯進(jìn)展情況，蔡奇同志多次專題批示，并三次到現(xiàn)場調(diào)研。各區(qū)也積極行動起來。經(jīng)過市住房和城鄉(xiāng)委及相關(guān)部門和城六區(qū)的共同努力，截至目前，已完成電梯安裝并投入使用45部，包括東城區(qū)和平里一區(qū)4號樓4單元、海淀區(qū)大柳樹5號院6單元以及豐臺區(qū)豐儀家園10棟樓43個單元。另有23部電梯正在施工，分別位于西城、海淀、朝陽、豐臺和石景山區(qū)。

豐儀家園對10棟多層住宅增設(shè)43部電梯，取得了良好的效果，有以下幾個方面值得借鑒。

一是組織有力，發(fā)動群眾。張儀村村領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，村領(lǐng)導(dǎo)把握方向，組織召開村民代表會專題研究，村民代表由村民選出，每15名村民產(chǎn)生1名村民代表，實踐中就是1個樓門選出1-2名代表，村民代表聽取村民意見，把意見反映到村民代表大會，再把村民代表大會的決議反饋給村民，形成了良好的組織機(jī)制。村領(lǐng)導(dǎo)和村民代表從為村民、為老年人服務(wù)的角度，廣泛發(fā)動群眾，形成了開展改造的普遍共識。

二是團(tuán)結(jié)自治，自下而上。張儀村黨總支、村委會和村屬實業(yè)公司充分征求村民意見，改造方案自群眾中來，到群眾中去，經(jīng)過幾上幾下，根據(jù)村民意見多次修改完善，最終經(jīng)村民代表大會決議通過后予以實施。在實施綜合改造的同時，突出重點，把村民最關(guān)心的增設(shè)電梯工作著重抓好。雖然增設(shè)電梯在村民中形成了廣泛共識，但仍有少數(shù)低層住戶不愿意，張儀村領(lǐng)導(dǎo)和村民代表利用組織優(yōu)勢，結(jié)合村民大部分都是親屬且經(jīng)常走動的特點，動之以情、曉之以理，耐心細(xì)致做好群眾工作，最終實現(xiàn)增設(shè)電梯居民100%簽字同意。

三是精心設(shè)計，試點先行。豐儀家園小區(qū)加裝電梯改造工程采取先試點后推廣的方案，先加裝1部電梯試點，村民滿意后在全小區(qū)推廣。設(shè)計方案針對村民提出的意見和建議，多次修改，比如電梯門尺寸適當(dāng)增加、采用灰色玻璃減少眩暈等。增設(shè)的電梯與原建筑有機(jī)結(jié)合，外立面協(xié)調(diào)一致，電梯運行順暢，舒適感好。

四是全程審計，經(jīng)濟(jì)可靠。小區(qū)改造工程實施兩次審計，聘請審計公司在工程招標(biāo)前進(jìn)行預(yù)審，在工程完工后實施終審，并以終審結(jié)果進(jìn)行工程結(jié)算，改造工程比較經(jīng)濟(jì)。以增設(shè)電梯為例，小區(qū)增設(shè)了43部電梯（載重量630公斤），總投資約2800萬元，其中，電梯加裝費用約2000萬元，管線改造工程約800萬元，平均每部電梯約65萬元。增設(shè)電梯后，房屋的配套更加完善，改善了居民的出行條件，提升了房屋的居住品質(zhì)，又順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大勢，在一定程度上拉動了市場需求。這種由集體組織或者產(chǎn)權(quán)單位出資統(tǒng)一增設(shè)電梯的方式值得推廣。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長、研究員 常紀(jì)文：張儀村整體景觀提升值得推廣

近年來，給老舊多層樓房加裝電梯的呼聲此起彼伏，中央和各地方政府也陸續(xù)出臺了多項政策文件，推行老舊小區(qū)樓房的電梯加裝工作。北京市為推動老舊小區(qū)加裝電梯，出臺了多項政策，開通了業(yè)務(wù)辦理綠色通道，著力盡快解決老齡居民出行難題。豐臺區(qū)張儀村抓住機(jī)遇，將村域規(guī)劃積極爭取納入首都綠化隔離地區(qū)舊村改造項目建設(shè)中，從加裝電梯入手，重點治理，破解了小區(qū)管理的一系列難題。

老舊樓房加裝電梯難以推進(jìn)，協(xié)商關(guān)和資金關(guān)是兩大“攔路虎”。張儀村之所以能取得成功，關(guān)鍵就在于其很順暢地鏟除了這兩個“攔路虎”，我們可以將其經(jīng)驗歸結(jié)為“三個得益于”：一是得益于基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用突出，政治基礎(chǔ)牢固。二是得益于城市化發(fā)展成效顯著，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。張儀村作為“一道綠隔”地區(qū)，近年來通過落實“綠隔”政策，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為服務(wù)群眾、改善民生提供了資金支持和保障。三是得益于群眾文明素養(yǎng)提升，文化基礎(chǔ)扎實。張儀村堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)過多年的引領(lǐng)、積淀，形成了淳厚質(zhì)樸的村風(fēng)民風(fēng)。在電梯加裝過程中，淳樸民風(fēng)作為一種無形的精神力量，起到了匯聚民心、促進(jìn)和諧的積極作用，這也是張儀村順利打通協(xié)商關(guān)的關(guān)鍵。值得一提的是，張儀村在加裝外掛電梯過程中，采用外墻外保溫技術(shù)，對樓體進(jìn)行保溫節(jié)能升級，同時對樓道及外立面進(jìn)行重新噴漆粉刷，并對小區(qū)1萬平米破損路段路面進(jìn)行整體修復(fù)，對小區(qū)1.8萬平米綠地進(jìn)行整體景觀提升，對小區(qū)管理等方面存在的問題進(jìn)行綜合治理，最終讓群眾綜合受益。