一些老舊小區(qū)未安裝電梯,給廣大居民特別是老年人、殘疾人出行帶來(lái)很大不便。隨著人民群眾對(duì)生活品質(zhì)要求的不斷提高,為老舊住宅加裝電梯的呼聲日益高漲。但是,由于群眾意見(jiàn)不一致、安裝及維護(hù)費(fèi)用高等原因,推進(jìn)此項(xiàng)工作的困難和阻力較大。自2014年開(kāi)始,北京市豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)張儀村堅(jiān)持從改善人民居住條件、提升群眾生活品質(zhì)入手,積極探索老舊小區(qū)加裝電梯的模式和路徑,取得了明顯成效。
主要做法
一是始終堅(jiān)持為了群眾,想事。張儀村豐儀家園一期共有10棟樓、572套房,建筑面積6.27萬(wàn)平方米,全部為6層以下無(wú)電梯住宅,2005年建成至今已有12年。12年間,小區(qū)60歲以上人員從剛?cè)胱r(shí)不到200人的數(shù)量猛增至500余人,老齡化發(fā)展趨勢(shì)明顯,老年人、殘疾人出行難題亟須破解。群眾有呼聲,組織有回應(yīng)。張儀村通過(guò)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等系列教育活動(dòng),固本強(qiáng)基。首先,打牢政治基礎(chǔ)。張儀村黨總支以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手,提升服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)服務(wù)功能,把小區(qū)綜合改造作為突破口,打造凝聚民心的民生工程。其次,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。張儀村作為“一道綠隔”地區(qū),通過(guò)落實(shí)“綠隔”政策,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)達(dá)到20億元,為服務(wù)群眾、改善民生提供了資金支持和保障。第三,夯實(shí)文化基礎(chǔ)。張儀村堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng),以村規(guī)民約為根本,以群眾性文體活動(dòng)為載體,不斷提升群眾文明素養(yǎng)。經(jīng)過(guò)多年的積淀,形成了淳厚質(zhì)樸的村風(fēng)民風(fēng)。在電梯加裝過(guò)程中,淳樸民風(fēng)作為一種無(wú)形的精神力量,起到了匯聚民心、促進(jìn)和諧的積極作用。從2014年開(kāi)始,村領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開(kāi)專題會(huì)議,研究制定加裝外掛電梯和樓體改造方案,前后共修改了6次設(shè)計(jì)方案,最終確定了10棟回遷樓43部電梯的設(shè)計(jì)施工方案。
二是始終堅(jiān)持依靠群眾,做事。在服務(wù)群眾上,群眾需求群眾說(shuō)了算,村黨總支“不替民做主”,將“話筒”交給群眾,依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。首先,確保宣傳到位。依托黨群活動(dòng)服務(wù)中心平臺(tái),廣泛征求群眾意見(jiàn),發(fā)動(dòng)群眾參與,開(kāi)展了“我問(wèn)我答”意見(jiàn)征集活動(dòng)。比如,針對(duì)一些老年人暈高的狀況,采納群眾意見(jiàn),放棄原有觀光梯設(shè)計(jì),采用封閉式轎廂梯。應(yīng)群眾要求,為方便輪椅進(jìn)出,加設(shè)無(wú)障礙設(shè)施,同時(shí)加大了電梯門的寬度。在前期宣傳工作中,把宣傳量化在改造效果數(shù)據(jù)上,樓體保溫改造后節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到75%,每戶每天少用燃?xì)?~4立方米,溫度可提高3~4°C,冬季取暖可節(jié)約1000元左右,讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到改造后的效果。其次,確保工作到位。工程開(kāi)始前,張儀村組織召開(kāi)村民代表大會(huì)研討改造方案,村民代表由村民選出,每15名村民產(chǎn)生1名村民代表,村民代表聽(tīng)取村民意見(jiàn),把意見(jiàn)反映到村民代表大會(huì),再把村民代表大會(huì)的決議反饋給村民,形成了良好的溝通機(jī)制,尤其是在解決一層個(gè)別住戶反對(duì)加裝電梯問(wèn)題上,張儀村的做法是到群眾中去做群眾工作、讓群眾做群眾的工作,充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)“熟人社會(huì)”的優(yōu)勢(shì);實(shí)行黨員干部“包干入戶”的辦法,發(fā)揮村民代表聯(lián)系選民的作用,最終小區(qū)572戶住戶的工作全部做通,保障了改造工程的順利施工。第三,確保制度到位。由于改造項(xiàng)目體量大、資金投入多,在改造資金使用上,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”“四議一審兩公開(kāi)”民主決策制度,對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出實(shí)行全過(guò)程公開(kāi),主動(dòng)接受百姓監(jiān)督,專門聘請(qǐng)審計(jì)公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),所有的改造資金以審計(jì)結(jié)算為準(zhǔn),確保集體資金使用高效、透明。
三是始終堅(jiān)持惠及群眾,成事。小區(qū)改造涉及加掛電梯、樓體保溫、小區(qū)綠化、道路維修、水電氣市政等綜合改造,總計(jì)投入6000余萬(wàn)元,改造資金全部由村集體承擔(dān),不向住戶收取任何的改造和后期維護(hù)資金。為了把好事做好、實(shí)事做實(shí),張儀村在小區(qū)綜合改造工作中,首先,注重與群眾需求相結(jié)合。采取先試點(diǎn)后推廣的方案,先加裝1部電梯讓群眾親身體驗(yàn),村民滿意后在全小區(qū)推廣。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)群眾意見(jiàn)建議,注重從細(xì)節(jié)入手,先后6次修改設(shè)計(jì)方案,不斷優(yōu)化改進(jìn)設(shè)計(jì)方案,更好地滿足群眾多樣化需求。其次,注重與社區(qū)治理相結(jié)合,在加裝電梯的同時(shí),陸續(xù)投入1700萬(wàn)元資金,對(duì)居住環(huán)境、小區(qū)管理等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合治理,讓群眾綜合受益。對(duì)小區(qū)1萬(wàn)平方米破損路段路面、1.8萬(wàn)平方米綠地進(jìn)行整體修復(fù)和提升,對(duì)樓體實(shí)施外墻保溫改造,提升了小區(qū)整體環(huán)境水平。第三,注重與重點(diǎn)工作相結(jié)合。圍繞“疏解整治促提升”等重點(diǎn)工作,對(duì)小區(qū)5個(gè)地下室進(jìn)行集中清理,清退流動(dòng)人口近千人,用于社區(qū)服務(wù)和村民文化生活;引進(jìn)小區(qū)停車管理系統(tǒng),建立“社區(qū)化信息管理平臺(tái)”實(shí)時(shí)掌握房屋出租情況,強(qiáng)化了小區(qū)內(nèi)部管理。
工作效果
張儀村在小區(qū)綜合改造工作中,先行先試,不等不靠,把群眾需求放在首位,把發(fā)展成果優(yōu)先用于群眾,堅(jiān)持到群眾中做群眾工作,切實(shí)把民生實(shí)事做到群眾的心坎里,提升了群眾的認(rèn)可度和滿意度。首先,小區(qū)改造加掛43部電梯,打通了高層特別是老年人、殘疾人出行“最后一公里”。其次,改造前期群眾工作到位,特別是解決了一層個(gè)別住戶反對(duì)安裝電梯難題,為其他老舊小區(qū)加裝電梯工作的推進(jìn)提供了有益借鑒。最后,對(duì)小區(qū)進(jìn)行綜合改造,為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、優(yōu)美、優(yōu)雅的居住環(huán)境,增強(qiáng)了群眾的獲得感。豐儀家園小區(qū)綜合改造得到了市區(qū)有關(guān)部門的高度關(guān)注和認(rèn)可,市、區(qū)人大、房管局建議突破政策,將張儀村列為享受城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策范圍,這在全市還屬首例,為農(nóng)村回遷老舊小區(qū)改造提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
點(diǎn)評(píng)
中共北京市豐臺(tái)區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng) 吳繼東:積極探索老樓加裝電梯新模式
張儀村以群眾自治為核心,以村民滿意為標(biāo)準(zhǔn),不等不靠,主動(dòng)作為,成功為10棟老舊回遷樓加裝了43部外掛電梯,并進(jìn)行了綜合整治改造。這次改造能夠取得成功,有以下幾個(gè)因素:一是堅(jiān)持人民立場(chǎng),圍繞群眾需求謀劃工作。面對(duì)小區(qū)住戶日益增長(zhǎng)的老齡化趨勢(shì),老人上下樓難、居民停車難等問(wèn)題成為了該小區(qū)的突出問(wèn)題,同時(shí),群眾對(duì)小區(qū)環(huán)境和生活品質(zhì)的追求也不斷提高,沒(méi)有電梯、環(huán)境臟亂成了小區(qū)住戶共同的心病,加裝電梯、進(jìn)行綜合改造提升成為了大家共同的呼聲。在這種情況下,張儀村兩委班子積極回應(yīng)群眾訴求,大力謀劃和推進(jìn)加裝電梯和綜合改造工作,充分體現(xiàn)了村兩委班子落實(shí)習(xí)近平總書記“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”重要講話精神的行動(dòng)自覺(jué),體現(xiàn)了不忘人民,堅(jiān)持人民立場(chǎng),這一中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)的政治自覺(jué)。二是堅(jiān)持民主決策,充分保障改造資金。加裝電梯和綜合改造工作中,如何解決資金來(lái)源問(wèn)題,是重中之重。豐儀家園加裝電梯和綜合改造的動(dòng)議提出后,村三套班子高度重視,多次召開(kāi)專題會(huì)議研究,并在充分做好前期溝通工作的基礎(chǔ)上,組織召開(kāi)村民代表大會(huì)討論決定了具體的改造方案,并明確一切公共部分的費(fèi)用全部由村集體出資,保障了改造所需資金,從而為改造工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改造工作涉及資金量較大,豐儀家園作為農(nóng)民回遷小區(qū),在缺乏明確政策支撐的情況下,村級(jí)班子通過(guò)民主決策程序自籌資金,保證了改造工作的順利進(jìn)行。這一方面體現(xiàn)了民主決策帶來(lái)的執(zhí)行效率,另一方面也得益于張儀村積極落實(shí)市委市政府建設(shè)綠化隔離地區(qū)的重要部署,從而率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,積累了一定的經(jīng)濟(jì)條件。三是堅(jiān)持群眾滿意,精心組織改造工作。為了更好地打消群眾顧慮,更好地保障改造效果,張儀村的改造堅(jiān)持“樣板先行”,在加裝電梯過(guò)程中,首先進(jìn)行了試裝,試裝成功后再進(jìn)行全部樓門施工改造。并按照群眾意見(jiàn)建議,進(jìn)一步優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案,在結(jié)構(gòu)上采取了半層入戶,在電梯的選擇上采用封閉式轎箱梯,避免了普通觀光梯可能給老人造成的眩暈感。此外,電梯門增加了寬度,確保輪椅能夠方便進(jìn)出;單元門入口改變了方向、增加了寬度,設(shè)置了無(wú)障礙坡道,體現(xiàn)了適老性的要求。在加裝電梯的同時(shí),把環(huán)境改造、增加停車位和節(jié)能改造一并考慮,升級(jí)了監(jiān)控和安保設(shè)施,改造后小區(qū)環(huán)境得到了顯著提升,群眾居住舒適性、便捷性得到了進(jìn)一步提高。
北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委員 趙成:張儀村集中加裝電梯值得借鑒
隨著本市老齡化社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,為既有多層樓房增設(shè)電梯的呼聲越來(lái)越高。2010年,市住建委會(huì)同規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、消防聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》。幾年來(lái),市住房城建委會(huì)同相關(guān)部門一直努力推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作。2016年,住建、財(cái)政、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、民政等九部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,明確以財(cái)政補(bǔ)貼的方式,先行在城六區(qū)開(kāi)展既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作,計(jì)劃加裝24部電梯(城六區(qū)每區(qū)4部)。試點(diǎn)所需資金以房屋所有權(quán)人自籌為主、財(cái)政補(bǔ)貼為輔,市財(cái)政按照加裝電梯購(gòu)置及安裝費(fèi)用的40%,且最高不超過(guò)24萬(wàn)元/臺(tái)予以補(bǔ)貼。同時(shí),還明確試點(diǎn)項(xiàng)目按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、試點(diǎn)先行的原則,大力簡(jiǎn)化行政審批流程。
市委、市政府和市人大高度關(guān)注既有住宅增設(shè)電梯進(jìn)展情況,蔡奇同志多次專題批示,并三次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。各區(qū)也積極行動(dòng)起來(lái)。經(jīng)過(guò)市住房和城鄉(xiāng)委及相關(guān)部門和城六區(qū)的共同努力,截至目前,已完成電梯安裝并投入使用45部,包括東城區(qū)和平里一區(qū)4號(hào)樓4單元、海淀區(qū)大柳樹(shù)5號(hào)院6單元以及豐臺(tái)區(qū)豐儀家園10棟樓43個(gè)單元。另有23部電梯正在施工,分別位于西城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)和石景山區(qū)。
豐儀家園對(duì)10棟多層住宅增設(shè)43部電梯,取得了良好的效果,有以下幾個(gè)方面值得借鑒。
一是組織有力,發(fā)動(dòng)群眾。張儀村村領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,村領(lǐng)導(dǎo)把握方向,組織召開(kāi)村民代表會(huì)專題研究,村民代表由村民選出,每15名村民產(chǎn)生1名村民代表,實(shí)踐中就是1個(gè)樓門選出1-2名代表,村民代表聽(tīng)取村民意見(jiàn),把意見(jiàn)反映到村民代表大會(huì),再把村民代表大會(huì)的決議反饋給村民,形成了良好的組織機(jī)制。村領(lǐng)導(dǎo)和村民代表從為村民、為老年人服務(wù)的角度,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,形成了開(kāi)展改造的普遍共識(shí)。
二是團(tuán)結(jié)自治,自下而上。張儀村黨總支、村委會(huì)和村屬實(shí)業(yè)公司充分征求村民意見(jiàn),改造方案自群眾中來(lái),到群眾中去,經(jīng)過(guò)幾上幾下,根據(jù)村民意見(jiàn)多次修改完善,最終經(jīng)村民代表大會(huì)決議通過(guò)后予以實(shí)施。在實(shí)施綜合改造的同時(shí),突出重點(diǎn),把村民最關(guān)心的增設(shè)電梯工作著重抓好。雖然增設(shè)電梯在村民中形成了廣泛共識(shí),但仍有少數(shù)低層住戶不愿意,張儀村領(lǐng)導(dǎo)和村民代表利用組織優(yōu)勢(shì),結(jié)合村民大部分都是親屬且經(jīng)常走動(dòng)的特點(diǎn),動(dòng)之以情、曉之以理,耐心細(xì)致做好群眾工作,最終實(shí)現(xiàn)增設(shè)電梯居民100%簽字同意。
三是精心設(shè)計(jì),試點(diǎn)先行。豐儀家園小區(qū)加裝電梯改造工程采取先試點(diǎn)后推廣的方案,先加裝1部電梯試點(diǎn),村民滿意后在全小區(qū)推廣。設(shè)計(jì)方案針對(duì)村民提出的意見(jiàn)和建議,多次修改,比如電梯門尺寸適當(dāng)增加、采用灰色玻璃減少眩暈等。增設(shè)的電梯與原建筑有機(jī)結(jié)合,外立面協(xié)調(diào)一致,電梯運(yùn)行順暢,舒適感好。
四是全程審計(jì),經(jīng)濟(jì)可靠。小區(qū)改造工程實(shí)施兩次審計(jì),聘請(qǐng)審計(jì)公司在工程招標(biāo)前進(jìn)行預(yù)審,在工程完工后實(shí)施終審,并以終審結(jié)果進(jìn)行工程結(jié)算,改造工程比較經(jīng)濟(jì)。以增設(shè)電梯為例,小區(qū)增設(shè)了43部電梯(載重量630公斤),總投資約2800萬(wàn)元,其中,電梯加裝費(fèi)用約2000萬(wàn)元,管線改造工程約800萬(wàn)元,平均每部電梯約65萬(wàn)元。增設(shè)電梯后,房屋的配套更加完善,改善了居民的出行條件,提升了房屋的居住品質(zhì),又順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大勢(shì),在一定程度上拉動(dòng)了市場(chǎng)需求。這種由集體組織或者產(chǎn)權(quán)單位出資統(tǒng)一增設(shè)電梯的方式值得推廣。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng)、研究員 常紀(jì)文:張儀村整體景觀提升值得推廣
近年來(lái),給老舊多層樓房加裝電梯的呼聲此起彼伏,中央和各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件,推行老舊小區(qū)樓房的電梯加裝工作。北京市為推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯,出臺(tái)了多項(xiàng)政策,開(kāi)通了業(yè)務(wù)辦理綠色通道,著力盡快解決老齡居民出行難題。豐臺(tái)區(qū)張儀村抓住機(jī)遇,將村域規(guī)劃積極爭(zhēng)取納入首都綠化隔離地區(qū)舊村改造項(xiàng)目建設(shè)中,從加裝電梯入手,重點(diǎn)治理,破解了小區(qū)管理的一系列難題。
老舊樓房加裝電梯難以推進(jìn),協(xié)商關(guān)和資金關(guān)是兩大“攔路虎”。張儀村之所以能取得成功,關(guān)鍵就在于其很順暢地鏟除了這兩個(gè)“攔路虎”,我們可以將其經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為“三個(gè)得益于”:一是得益于基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用突出,政治基礎(chǔ)牢固。二是得益于城市化發(fā)展成效顯著,村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。張儀村作為“一道綠隔”地區(qū),近年來(lái)通過(guò)落實(shí)“綠隔”政策,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,為服務(wù)群眾、改善民生提供了資金支持和保障。三是得益于群眾文明素養(yǎng)提升,文化基礎(chǔ)扎實(shí)。張儀村堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng),經(jīng)過(guò)多年的引領(lǐng)、積淀,形成了淳厚質(zhì)樸的村風(fēng)民風(fēng)。在電梯加裝過(guò)程中,淳樸民風(fēng)作為一種無(wú)形的精神力量,起到了匯聚民心、促進(jìn)和諧的積極作用,這也是張儀村順利打通協(xié)商關(guān)的關(guān)鍵。值得一提的是,張儀村在加裝外掛電梯過(guò)程中,采用外墻外保溫技術(shù),對(duì)樓體進(jìn)行保溫節(jié)能升級(jí),同時(shí)對(duì)樓道及外立面進(jìn)行重新噴漆粉刷,并對(duì)小區(qū)1萬(wàn)平米破損路段路面進(jìn)行整體修復(fù),對(duì)小區(qū)1.8萬(wàn)平米綠地進(jìn)行整體景觀提升,對(duì)小區(qū)管理等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合治理,最終讓群眾綜合受益。
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