回顧十二屆全國人大及其常委會履職的五年，可謂成績斐然——

截至2018年2月24日，新制定法律25部，修改法律127件次。立法工作穩(wěn)步推進，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善；五年來，十二屆全國人大常委會共檢查26部法律和1件決定的實施情況。除此以外，還加強專題調(diào)研、專題詢問、聽取和審議專項工作報告，人大監(jiān)督工作不斷取得新成效。五年來，近3000名全國人大代表共提出41353件代表建議。十二屆全國人大代表依法履職，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。

立法：數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快

2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議高票通過了《中華人民共和國民法總則》，標(biāo)志著我國民法典的編纂邁出了重要一步。

回顧這五年的立法工作，可圈可點的遠不止于此。立法是全面依法治國的基礎(chǔ)，十二屆全國人大及其常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推進中國特色社會主義法律體系逐步完善。

“這五年的立法工作呈現(xiàn)了數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點。”全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍說。

數(shù)量多，有數(shù)據(jù)為證。“十二屆全國人大及其常委會共制定法律25部，修改法律127件次，和以往相比有很大提高。此外，制定新法的數(shù)量明顯增多，涉及的面比較寬，領(lǐng)域也比較新。”劉運龍說。

分量重，體現(xiàn)在重點領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進。加強國家安全領(lǐng)域立法，審議通過國家情報法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，“有中國特色的國家安全法律制度框架體系基本建立。”劉運龍說。備受關(guān)注的環(huán)保領(lǐng)域，制定修改了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律近20部，“如果說黨的十八大以前，環(huán)境保護立法是1.0版，這五年可以說進入了2.0版，完成了環(huán)境保護領(lǐng)域立法的換代升級。”全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍說。

節(jié)奏快，與數(shù)量多、分量重密切相關(guān)，但并非盲目追求速度，而是以確保立法質(zhì)量為前提。為提高立法質(zhì)量，全國人大常委會更是不斷改進調(diào)研方式，完善向社會公布法律草案征求意見制度等。

法治與改革如同鳥之兩翼。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。十二屆全國人大常委會堅持立法決策與改革決策相銜接，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，通過立改廢釋、作出授權(quán)決定和改革決定等多種方式為改革提供保障。五年來，全國人大常委會作出20項涉及行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革等領(lǐng)域的授權(quán)決定和改革決定，為改革先行先試提供法律支撐；統(tǒng)籌修改部分法律當(dāng)中同類的或者相關(guān)的規(guī)定，進行了16次打包修改，涉及95件次法律，適應(yīng)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能需要。

監(jiān)督：民有所呼，我有所應(yīng)

“民有所呼，我有所應(yīng)”，這句話在十二屆全國人大常委會的執(zhí)法檢查工作中得到了充分體現(xiàn)。

檢查法律的實施情況是全國人大常委會監(jiān)督工作的重點。五年來，十二屆全國人大常委會共檢查26部法律和1件決定的實施情況，從食品安全到環(huán)境保護，從產(chǎn)品質(zhì)量到安全生產(chǎn)，從藥品管理到網(wǎng)絡(luò)安全……所檢查的法律，都是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的。

“五年來，十二屆全國人大常委會委員長會議組成人員96人次參加了執(zhí)法檢查工作，常委會委員、專門委員會委員500余人次，全國人大代表340余人次參加了執(zhí)法檢查。”全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰介紹。

為讓執(zhí)法檢查見實效，檢查組在聽取專題匯報、召開座談、進行實地檢查的同時，還采取了隨機抽查、明察暗訪、問卷調(diào)查等多種形式。據(jù)全國人大常委會內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉介紹，2017年，在對“網(wǎng)絡(luò)安全法和關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定”開展執(zhí)法檢查時，檢查組再次創(chuàng)新工作方法，首次引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與。檢查組在實地檢查的6個省、區(qū)、市各選取20個重要信息系統(tǒng)，委托中國信息安全測評中心進行漏洞掃描和模擬攻擊，并就所檢測系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全情況出具專業(yè)檢測報告。

把執(zhí)法檢查和專題詢問銜接起來，形成比較完整的監(jiān)督鏈條，是全國人大及其常委會在監(jiān)督方式上的重要創(chuàng)新。全國人大常委會2016年結(jié)合聽取和審議食品安全法執(zhí)法檢查報告等3份報告，以常委會聯(lián)組會議形式開展了3場專題詢問。專題詢問突出針對性，注重實效性，增強互動性，把經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為詢問重點，充分發(fā)揮了專題詢問對推動改進工作的建設(shè)性、促進性作用。

聽取和審議專項工作報告是全國人大常委會對“一府兩院”展開監(jiān)督的重要方式。“五年來聽取和審議的‘一府兩院’的專項工作報告和計劃預(yù)算報告共計74個。”傅文杰介紹。

履職：聚焦改革發(fā)展重點難點問題

五年來，十二屆全國人大代表依法履職、積極履職。據(jù)全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局副局長孫文鵬介紹，代表們共提出議案2366件，提出建議41353件。

在2017年3月十二屆全國人大五次會議期間，代表們共向大會提出建議8360件。全國人大常委會副秘書長信春鷹介紹了2017年代表提出建議的幾個特點：一是代表提出建議著眼于黨和國家工作大局，更加聚焦改革發(fā)展重點難點問題；二是代表提出建議更加注重反映人民群眾關(guān)注的突出問題。代表通過專題調(diào)研、座談、走訪等形式，形成的建議有4993件，占建議總數(shù)的59.7%；三是以代表團名義提出建議131件，內(nèi)容主要涉及加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準扶貧精準脫貧、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。

五年來，代表建議辦理工作的質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點難點問題。據(jù)了解，十二屆全國人大五次會議期間，代表們提出的8360件建議統(tǒng)一交由189家承辦單位研究辦理。為辦好重點督辦建議，16家牽頭辦理單位的負責(zé)同志，帶隊赴15個省、區(qū)、市，開展辦理調(diào)研30多次，邀請100多名代表參加，共同推進建議的辦理落實。

為確保代表們能夠擔(dān)負起沉甸甸的政治責(zé)任，五年來，十二屆全國人大常委會通過舉辦全國人大代表學(xué)習(xí)班、邀請全國人大代表列席全國人大常委會等方式，不斷提高人大代表們的履職能力。

全國人大培訓(xùn)中心副主任謝日榮表示，五年來，全國人大常委會辦公廳在配合中央組織部組織十二屆全國人大代表初任學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，先后舉辦全國人大代表學(xué)習(xí)班22期，5520人次全國人大代表參加學(xué)習(xí)，來自基層的全國人大代表至少都參加了一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。