思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性，首要任務(wù)是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。從基層的實(shí)踐看，抓好思想建黨有利于推動(dòng)中央精神的傳導(dǎo)落實(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，組織動(dòng)員黨員發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶動(dòng)廣大群眾參與到黨的各項(xiàng)事業(yè)中。

作為區(qū)級(jí)黨委，面臨著怎樣讓思想建黨在基層落地生根的問題，需要在實(shí)踐中加大探索創(chuàng)新力度。本文以平谷區(qū)為例，通過問卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰确绞?，?duì)全區(qū)思想建黨整體情況做了摸底調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了分析研究。

　平谷區(qū)思想建黨的現(xiàn)狀與不足

截止到2016年年底，平谷區(qū)共有工委6個(gè)、黨委51個(gè)、黨總支79個(gè)、黨支部1306個(gè)，黨員人數(shù)為38059名。

黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)有待提高。近年來，平谷區(qū)在黨員隊(duì)伍建設(shè)上采取了一系列做法，特別是注重黨員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，取得了一定的成效，但仍存在一些問題。比如年齡偏大，51歲以上黨員占51.93%；學(xué)歷偏低，大專以下學(xué)歷占71.06%；農(nóng)村黨員的比例過大，農(nóng)村黨員占48.63%等等。這在一定程度上導(dǎo)致黨員隊(duì)伍中還存在思想老化、黨性弱化等問題，如：觀念落后，在工作中不求創(chuàng)新；宗旨意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)差等。

黨員思想教育工作實(shí)效性有待增強(qiáng)。近年來，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，平谷區(qū)將思想教育與實(shí)際工作緊密結(jié)合，開展了大量與思想政治建設(shè)相關(guān)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。僅2016年，平谷區(qū)委黨校開展培訓(xùn)課程1096堂，其中思想政治方面的內(nèi)容約占25%；以“三會(huì)一課”為載體開展思想政治建設(shè)，以批評(píng)和自我批評(píng)為鮮明特點(diǎn)的民主生活會(huì)成為常態(tài)，在黨員教育方面基本實(shí)現(xiàn)了面上的全覆蓋。但也還存在一些問題，如：教育方式上，對(duì)“兩微一端”等新媒體利用程度不足；教育方法上，主要以傳統(tǒng)的宣傳式、灌輸式為主，據(jù)調(diào)查，有22%的黨員干部認(rèn)為學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)形式單一。

思想政治工作體系有待完善。平谷區(qū)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，細(xì)化各領(lǐng)域黨建責(zé)任分工，強(qiáng)化思想建黨的工作體系建設(shè)。但是統(tǒng)籌推進(jìn)的力度還不夠，存在以下問題：區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村三級(jí)責(zé)任體系還沒有建立起來；思想建設(shè)還是以區(qū)級(jí)黨委為主導(dǎo)，各個(gè)黨支部發(fā)揮作用不夠；參與思想建設(shè)的人員少、專業(yè)程度不夠、流動(dòng)性大，固定的專職人員力量不足，大多為臨時(shí)聘請(qǐng)，特別是黨校系統(tǒng)82.4%的授課教師都是外聘人員。 

思想建設(shè)制度化水平有待提高。為了強(qiáng)化思想建黨制度保障，平谷區(qū)委制定了理論中心組學(xué)習(xí)、千名書記講黨課等學(xué)習(xí)制度，2016年在全區(qū)開展理論中心組學(xué)習(xí)近1600次。在抓意識(shí)形態(tài)工作方面，制定了《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施意見》，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。當(dāng)前，仍存在以下問題：在思想建黨和制度治黨結(jié)合方面還存在不足；沒有固化形成系統(tǒng)完善的學(xué)習(xí)教育制度；學(xué)習(xí)以理論學(xué)習(xí)中心組為主，其他方面的常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制還未建立。

　　注意避免三個(gè)誤區(qū)

一是避免與制度治黨結(jié)合得不緊密。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，需要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成合力。目前，組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合度非常高，各領(lǐng)域均形成了較為完善的制度體系，但是思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的目標(biāo)沒有落到實(shí)處。比如近年來，各級(jí)黨組織開展了許多黨內(nèi)思想教育工作，當(dāng)時(shí)起到很好的作用，但是長效化、常態(tài)化的制度沒有完全形成。思想建黨不能單單靠提高思想自覺來增強(qiáng)黨員思想政治素質(zhì)，更需要制度來約束黨員的日常行為和各項(xiàng)紀(jì)律，強(qiáng)化黨員個(gè)人素質(zhì)培養(yǎng)。 

二是避免與中心工作相脫節(jié)。一些基層黨員干部仍然認(rèn)為抓思想建設(shè)是虛功，抓業(yè)務(wù)工作才出實(shí)效，有的甚至認(rèn)為思想建黨無足輕重、可有可無。要牢固樹立思想引領(lǐng)發(fā)展的基本理念，把思想建黨與中心工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新思想建黨的工作思路、方法和載體，增強(qiáng)各級(jí)黨組織推動(dòng)發(fā)展的能力和水平，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果檢驗(yàn)思想建黨工作的成效。

三是避免等同于教育宣傳等黨務(wù)工作。目前基層黨組織普遍把思想政治建設(shè)與黨務(wù)工作中的教育宣傳畫上等號(hào)。思想建黨是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工程，推動(dòng)思想政治建設(shè)的一切工作都屬于思想建黨范疇，黨務(wù)宣傳教育只是思想建黨工作的一小部分。黨的十八大以來，黨中央開展了一系列黨內(nèi)教育活動(dòng)，包括群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，這些活動(dòng)不屬于黨務(wù)教育宣傳，但卻是我們黨加強(qiáng)思想政治建設(shè)的重要舉措。

　　著力抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作

思想建黨是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要區(qū)級(jí)黨委統(tǒng)籌各方力量，進(jìn)行科學(xué)謀劃，真正讓思想建黨落地生根。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。成立區(qū)委思想建黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)分管領(lǐng)域、分管部門的思想建黨工作落實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。研究制定思想建黨的中長期規(guī)劃，確定思想建黨短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)。首先，深化豐富理論。建立橫向拓展、縱向深化的理論學(xué)習(xí)體系，既要在“兩學(xué)”的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律規(guī)矩、經(jīng)典著作和最新理論，又要學(xué)習(xí)全區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路、奮斗目標(biāo)，讓黨的理論和平谷實(shí)踐結(jié)合起來。其次，完善責(zé)任體系。建立區(qū)委、區(qū)委部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委、基層黨支部四級(jí)貫通的思想政治工作鏈條，明確各層級(jí)的責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)對(duì)各領(lǐng)域各部門思想建黨工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)全覆蓋。再次，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化黨支部思想政治引領(lǐng)、組織凝聚黨員的主體作用，建立區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委指導(dǎo)、黨支部落實(shí)的思想建黨長效機(jī)制，突出黨支部教育管理黨員的基礎(chǔ)性功能。最后，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建以教育培訓(xùn)者為主體，宣傳工作者為輔助，百姓宣講團(tuán)為補(bǔ)充的思想建黨人才隊(duì)伍建設(shè)格局，在不斷充實(shí)壯大隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，鍛造自身過硬的思想政治素質(zhì)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)作用，提高全區(qū)思想建黨學(xué)習(xí)教育的整體水平。

二是系統(tǒng)推進(jìn)黨員思想教育。把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化作為思想建黨的主要抓手，將思想政治工作落細(xì)落實(shí)。首先，狠抓教育的經(jīng)常性。區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌建立黨員輪訓(xùn)制度，每年都輪訓(xùn)一遍，逐步實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。發(fā)揮好黨支部主體作用，開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，在黨支部內(nèi)部形成互幫互學(xué)的良好氛圍。做好流動(dòng)黨員教育管理，加強(qiáng)流入地、流出地黨組織間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)施就近參加學(xué)習(xí)教育。其次，提高內(nèi)容的針對(duì)性，本著“要什么給什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，深入研究不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的黨員特點(diǎn)，制定與之相適應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。定期開展黨員思想“體檢”，找準(zhǔn)黨員身上存在的黨性缺失、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、知識(shí)短板等問題，有的放矢、對(duì)癥下藥，分類設(shè)置培訓(xùn)課程和內(nèi)容。再次，著眼載體的多樣性。把思想政治建設(shè)作為“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容，使書記講黨課、黨員上講臺(tái)等形式成為常態(tài)。堅(jiān)持“走出黨校辦黨校，全區(qū)一個(gè)大黨校”的工作理念，建立區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織、全覆蓋的培訓(xùn)模式，將黨校優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)資源向基層延伸觸底。用好“兩微一端”的新載體，積極構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的思想政治工作新格局。最后，強(qiáng)化方法的有效性。研究制定學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索采取學(xué)時(shí)制或者積分制的方法，建立黨員學(xué)習(xí)效果日常監(jiān)督機(jī)制。將黨員學(xué)習(xí)情況納入年度考核體系，在黨員干部選拔任用過程中，建立健全思想政治考察機(jī)制，及時(shí)掌握黨員干部的思想情況。

三是不斷強(qiáng)化制度保障。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，使兩者相輔相成、相互促進(jìn)，形成思想建黨的制度保障體系。首先，建立思想交流制度。把思想交流工作納入“三會(huì)一課”制度。健全談心談話制度，采取常規(guī)、即時(shí)談心談話和個(gè)別談話、集體談話等方式，及時(shí)掌握黨員干部的思想動(dòng)態(tài)。其次，建立逐級(jí)報(bào)告制度。各黨委（黨組）每年年底向區(qū)委書面報(bào)告基層思想建黨工作落實(shí)情況，班子成員定期向黨委（黨組）匯報(bào)抓思想建黨工作情況。再次，建立監(jiān)督檢查制度。定期檢查部署、落實(shí)思想建黨工作的痕跡，特別要對(duì)重點(diǎn)問題落實(shí)情況跟蹤督查問效，增強(qiáng)思想建黨工作的責(zé)任感和緊迫感。此外，建立述職考評(píng)制度。將思想建黨作為基層黨建工作述職考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，扎實(shí)開展述前考核、從嚴(yán)把關(guān)述職報(bào)告、精心組織述職會(huì)議、切實(shí)強(qiáng)化述后整改，形成完整的思想建黨述職考評(píng)體系“鏈條”，不斷增強(qiáng)思想建黨考核的科學(xué)實(shí)效性。最后，探索建立問責(zé)獎(jiǎng)懲制度。將黨員干部思想政治狀況納入年度考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免、普通黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，對(duì)沒有完成好思想建設(shè)任務(wù)要求的黨員干部，實(shí)行“召回”再教育、再鍛煉、再使用，并就實(shí)際問題對(duì)所在黨組織進(jìn)行問責(zé)。

四是深入推進(jìn)以行踐知。探索建立思想建黨成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制和辦法，實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)發(fā)展方向、推動(dòng)發(fā)展進(jìn)程、凝聚發(fā)展力量。首先，廣泛形成思想共識(shí)。認(rèn)真落實(shí)中央要求和市委部署，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)和指導(dǎo)，以迎接、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十九大精神為主線，主動(dòng)融入首都發(fā)展大局。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極探索符合本地區(qū)發(fā)展的思路路徑，引領(lǐng)發(fā)展方向，確保全區(qū)上下思想同心，形成齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。其次，全面弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，探索適合本地區(qū)的活動(dòng)方式方法。圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作，以“擔(dān)當(dāng)”精神為引領(lǐng)，探索強(qiáng)化黨員干部履職盡責(zé)的有效機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。最后，激發(fā)黨員先鋒意識(shí)。積極鼓勵(lì)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，圍繞推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾等方面，推廣黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員進(jìn)社區(qū)等有效形式，充分發(fā)揮黨員帶群眾幫群眾的作用。探索建立黨員評(píng)優(yōu)和退出機(jī)制，讓優(yōu)秀黨員脫穎而出，讓不合格黨員退出隊(duì)伍，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（作者：王成國，中共北京市平谷區(qū)區(qū)委書記）