近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（即2018年中央一號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這份繼黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后的重要指導(dǎo)性文件，為我國(guó)未來(lái)的“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。就相關(guān)問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了專(zhuān)家學(xué)者。

描繪宏偉政策藍(lán)圖

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)田毅鵬表示，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。

在貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，《意見(jiàn)》的發(fā)布為鄉(xiāng)村振興道路描繪了宏偉政策藍(lán)圖。“《意見(jiàn)》是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代及社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下提出的，并將其置于國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，具有長(zhǎng)期的指導(dǎo)作用。”田毅鵬表示，《意見(jiàn)》的發(fā)布是新時(shí)代集全黨全國(guó)力量、凝神聚力于鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的一個(gè)重要文件。

與很多學(xué)者一樣，山東社會(huì)科學(xué)院黨委副書(shū)記王興國(guó)每年都會(huì)鎖定中央一號(hào)文件這個(gè)“頻道”，“今年的中央一號(hào)文件，是在全面貫徹黨的十九大精神，充分認(rèn)識(shí)‘中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富’的大背景下制定的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手，是我們?cè)跊Q勝全面建成小康社會(huì)道路上，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程上，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)的重要保證”。

在華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副教授張大維看來(lái)，《意見(jiàn)》是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的指引。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

更加全面更加深入更加長(zhǎng)遠(yuǎn)

多年來(lái)，中央連續(xù)下發(fā)圍繞“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，而今年的一號(hào)文件具有很多不同往年的新特點(diǎn)。“《意見(jiàn)》是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的‘四梁八柱’，體現(xiàn)了‘管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全面’的總體特點(diǎn)。”張大維表示，“《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，確定了思路愿景、明確了目標(biāo)任務(wù)、制定了政策體系、提出了總體要求。”

《意見(jiàn)》為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展作出了總體性規(guī)劃。在王興國(guó)看來(lái)，與往年相比，今年的中央一號(hào)文件具有更加全面、更加深入、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的特點(diǎn)。

田毅鵬也注意到，與以往的中央一號(hào)文件多以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線(xiàn)不同，今年發(fā)布的《意見(jiàn)》更強(qiáng)調(diào)總體性，要求統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。“在處理幾大‘建設(shè)’之間的關(guān)系時(shí)，需要注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。”此外，王興國(guó)提到，《意見(jiàn)》將生態(tài)建設(shè)提到了前所未有的高度，要求牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

張大維還注意到，《意見(jiàn)》首次提出了“三農(nóng)”發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。王興國(guó)表示，“鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，今年的中央一號(hào)文對(duì)我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)重要時(shí)間段均作了部署，體現(xiàn)了‘一張藍(lán)圖繪到底’的決心。”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。在張大維看來(lái)，這五個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體，是不可分割和環(huán)環(huán)相扣的，是新農(nóng)村建設(shè)的“2.0版”。王興國(guó)認(rèn)為，“在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。”

農(nóng)村工作必須要下“繡花功夫”，把工作引向深入才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。王興國(guó)認(rèn)為，《意見(jiàn)》把許多問(wèn)題更加細(xì)化，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更能關(guān)注農(nóng)民的切身利益，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

將《意見(jiàn)》部署落到實(shí)處

“要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。”《意見(jiàn)》描繪出美好的“三農(nóng)”愿景。如何讓這份愿景真正實(shí)現(xiàn)？田毅鵬認(rèn)為，要注意將振興戰(zhàn)略的實(shí)施與農(nóng)村活力的增強(qiáng)結(jié)合起來(lái)，最大限度地將人才、資金等優(yōu)勢(shì)資源導(dǎo)向農(nóng)村。

為此，《意見(jiàn)》重點(diǎn)突出了全方位的制度性供給和一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程的支撐。王興國(guó)提到，在制度性供給方面，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，突出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。在重要戰(zhàn)略方面，部署制定和實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略。在重大行動(dòng)方面，部署實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)等。在重大工程方面，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程、“雪亮工程”、飲水安全鞏固提升工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程等數(shù)十項(xiàng)重大工程。

“《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)處理好統(tǒng)籌方法與優(yōu)先路徑問(wèn)題。”張大維總結(jié)說(shuō)，一是處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系；二是處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)系。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

清談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。王興國(guó)表示，真正讓《意見(jiàn)》起到農(nóng)村工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)揮切實(shí)效果，就必須在做實(shí)上下功夫，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。此外，還要提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍能力和水平，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。