推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一個重大國家戰(zhàn)略。推動京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域，是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局的重要基礎(chǔ)，是有序疏解北京非首都功能的基本前提。

發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，政治文化地位突出，科研力量、產(chǎn)業(yè)實力雄厚，戰(zhàn)略地位十分重要。2014年習(xí)近平總書記視察北京的時候指出，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域面積21.6萬平方公里，到2016年末常住人口1.1億人，地區(qū)生產(chǎn)總值超過7.46萬億元，以全國2.3%的地域面積承載了全國8%的人口，創(chuàng)造了10 %的經(jīng)濟總量。經(jīng)過多年努力，京津冀地區(qū)的交通建設(shè)也取得了長足的發(fā)展，基本形成了集航空、鐵路、港口、公路等多種運輸方式構(gòu)成的綜合交通運輸體系,為推動京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

航空方面，區(qū)域內(nèi)共有9個民用機場，其中首都機場2016年旅客吞吐量突破9000萬人次，位居全國第一、全球第二。北京新機場也正在建設(shè)中，區(qū)域國際航空門戶功能不斷提升。鐵路方面，建成京滬高鐵、京廣高鐵、京津城際、京九、京哈等放射狀干線鐵路。2016年，鐵路營運里程達到8600公里，鐵路網(wǎng)密度處于全國領(lǐng)先水平。港口方面，由天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港、曹妃甸港五港組成的沿海港口群是我國最重要的能源輸出基地和區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易窗口，承擔(dān)了我國北方港90%的煤炭裝船任務(wù)。公路方面，建成京臺等7條放射狀高速公路以及以北京為起點的11條國道。2016年底，京臺高速北京段竣工通車，與河北段實現(xiàn)了貫通，不但完善了周邊路網(wǎng)，改善了交通運輸條件，還帶動了沿線區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

在加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，區(qū)域一體化的運輸服務(wù)開始起步。目前，北京與全國聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了不停車收費聯(lián)網(wǎng)。截至2017年2月，北京ETC用戶達到284萬。開通了39條從中心城區(qū)到周邊河北燕郊、三河、涿州、廊坊等地區(qū)的城際公交線路（包括常規(guī)公交線路及班車、專線等），月客運總量已突破1100萬人次。省際客運班線出京線路超過300條，通達河北省和天津市各個地市縣。貨運發(fā)展水平突出，在區(qū)域內(nèi)起到了示范作用。

存在問題

我們也清醒地認識到京津冀地區(qū)交通發(fā)展還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

第一，交通擁堵日趨嚴重。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及城市化、機動化進程的加快，京津冀地區(qū)的特大城市（如北京、天津）遭遇了嚴重的“城市病”問題，如交通擁堵、環(huán)境污染、房價高漲等，尤以首都北京最為突出。2016年末，北京市常住人口為2172.9萬人，已突破2004版總規(guī)中提出的2020年1800萬人口的控制目標，818萬流動人口中，河北占比接近1/4；機動車保有量達559萬輛，區(qū)域性交通擁堵特征明顯，尤其是二環(huán)內(nèi)核心區(qū)，早晚高峰交通指數(shù)基本都在8以上，嚴重擁堵已成常態(tài)。此外，節(jié)假日期間，大量小汽車集中出行致使區(qū)域主要高速公路（如京藏、京港澳、京開高速公路等）嚴重擁堵，不僅降低運行效率，也容易引發(fā)交通事故等安全隱患。隨著機動車保有量的迅速增長，機動車尾氣排放成為影響城市環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。在機動車造成的污染中，除了日常出行的小轎車之外，每天夜間進城或過境的大貨車也是造成北京大氣嚴重污染的重要原因。

第二，缺乏網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通體系。從功能層次上看，區(qū)域快速軌道發(fā)展滯后?？傮w來說，京津冀區(qū)域的干線鐵路網(wǎng)無論在里程上還是在路網(wǎng)密度上均處于全國領(lǐng)先水平。但是從功能層次上看，還缺乏兩個層次的軌道交通系統(tǒng)。一是服務(wù)于都市圈通勤出行的市郊軌道系統(tǒng)；二是聯(lián)系城市群主要城市之間的城際軌道系統(tǒng)。目前，京津冀地區(qū)基本沒有真正意義上的市郊鐵路，城際軌道僅北京和天津之間建有城際鐵路126公里，在其他城際客運需求集中的運輸通道大多為干線鐵路，無法滿足城際客運需求。

從網(wǎng)絡(luò)格局上看，首都交通功能過度集聚。由于長期以來形成的以首都為中心的國家樞紐體系和交通格局，使區(qū)域鐵路、公路、航空設(shè)施與組織功能在北京過度集聚。無論是鐵路還是公路，均呈現(xiàn)出圍繞北京形成的單中心、放射狀、非均衡交通體系特點。這種結(jié)構(gòu)一方面導(dǎo)致了與北京無關(guān)的客貨物流都要經(jīng)過北京樞紐，增加了北京過境壓力；另一方面，河北、天津的交通樞紐能力沒有得到有效的發(fā)揮，也影響了京津冀相互協(xié)作和發(fā)展。

從交通結(jié)構(gòu)上看，既有發(fā)展方式仍較為粗放。首先，從區(qū)域范圍看，京津冀地區(qū)的旅客運輸嚴重依賴公路，鐵路占比不到10%。其次，從城市范圍看，京津冀地區(qū)大城市中心區(qū)的公共交通出行分擔(dān)率普遍偏低，即使是公交分擔(dān)率較高的北京也僅為50%，而小汽車分擔(dān)率達到32%。與此同時，自行車出行比例逐年萎縮，由2000年的38.5%下降到2015年的12%，平均每年下降2個百分點。

第三，對交通一體化的作用缺乏統(tǒng)一認識。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略提出后，中央和交通部力推“交通先行”，三地也有積極表態(tài)，但對于交通一體化在區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中的作用，仍然缺乏統(tǒng)一的認識，需要通過轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)規(guī)劃、完善交通結(jié)構(gòu)以及加強政策保障等諸多手段來盡可能減弱其負面影響，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中走出一條內(nèi)涵式、集約發(fā)展的新路子。

總體思路

京津冀協(xié)同發(fā)展在功能定位、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移中均對區(qū)域交通發(fā)展提出了新要求，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化必須充分發(fā)揮基礎(chǔ)支撐和先行引導(dǎo)作用，要為京津冀協(xié)同發(fā)展提供支撐（主骨架），為打造世界級城市群提供保障，同時還要為全國交通發(fā)展提供示范，為生態(tài)環(huán)境保護提供助力。

發(fā)展目標為：到2020年，多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城際鐵路主骨架基本建成，公路網(wǎng)絡(luò)完善通暢，港口群、機場群整體服務(wù)水平、交通智能化、運營管理力爭達到國際先進水平，基本建成安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的綜合交通運輸體系，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和保障條件。到2030年，形成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的一體化綜合交通體系，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完備銜接、交通方式優(yōu)勢互補、技術(shù)裝備先進適用、系統(tǒng)運行智能安全、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，單位運輸能耗強度顯著降低，交通運輸有效引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)具有較強國際競爭力和重要影響力的世界級城市群提供有力支撐。

總體布局為以現(xiàn)有通道格局為基礎(chǔ)，著眼于打造區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，適應(yīng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整，促進城市之間互聯(lián)互通，推進“單中心放射狀”通道格局向“四縱四橫一環(huán)”網(wǎng)絡(luò)化格局轉(zhuǎn)變。

主要任務(wù)和內(nèi)容

在“十三五”期間，北京市的交通一體化工作目標是服務(wù)疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移需要，并且必須按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升交通運輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平，并建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運輸市場格局。綜上所述，國家于2015年11月頒布了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，從8個方面詳細闡述了交通一體化的具體工作任務(wù)和內(nèi)容。

第一，建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)。京津冀三地將以“軌道上的京津冀”為目標，持續(xù)建設(shè)完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四層軌道網(wǎng)。第一層是干線鐵路網(wǎng)，主要依托既有的鐵路，負責(zé)溝通150公里及以上的區(qū)域。2016年，以北京為中心的計劃表已經(jīng)排開：京霸城際可研獲批，京張、京沈在施。這些鐵路線將在京滬、京廣等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，加密三地間的溝通。比如京沈線將增加北京懷柔和密云站。京張鐵路則在延慶加支線。第二層被稱為城際鐵路，主要是快速連通京津冀主要城市群，最佳運行距離是70~150公里。2014年年底，京津冀城際鐵路投資有限公司成立，相當于為新線投資的“糧草官”已經(jīng)走馬上任了。第三層是市郊鐵路（也稱市域鐵路和區(qū)域快線等）。這些線路將主要解決30~70公里出行需求。如平谷線、S2線、S6線等。大家都熟悉的平谷線72公里，其中約22公里穿過河北。第四層則是地鐵，即城市軌道交通，平均站間距在1公里左右，列車運行時速為60~80公里/每小時，發(fā)車間隔大都在5分鐘內(nèi)，主要解決短途通勤的需求。截至2016年年底，北京市軌道運營里程已達到574公里。預(yù)計到2020年，北京軌道交通運營里程有望達到900公里，實現(xiàn)中心城區(qū)平均每700~1000米就有一座地鐵站。

第二，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)。北京市將加快推進國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，打通國家高速公路“斷頭路”，提升國省干線技術(shù)等級，消除跨區(qū)域國省干線瓶頸路段。按照此標準，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于督促落實貼近民生10件實事加快推進國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設(shè)的通知》，文件中明確北京市有三條“斷頭路”，分別為：京臺高速北京段、京秦高速北京段、首都地區(qū)環(huán)線高速大興通州替代線，總里程71公里。

此外，北京市還根據(jù)與天津、河北毗鄰地區(qū)百姓和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，積極與津冀溝通，規(guī)劃對接普通公路。目前已有4條完成了接線協(xié)議的簽署，今年還將再簽署3條，未來將穩(wěn)步推進普通公路的互聯(lián)互通。

第三，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟港口群。北京市作為內(nèi)陸城市，沒有出海口，我們將依托津冀港口群促進北京市無水港與天津河北出海港口的協(xié)同發(fā)展，打造北京便捷出海口，并不斷優(yōu)化完善北京市無水港的集疏運體系，提升綜合運輸能力，發(fā)揮天津港在區(qū)域港口群中的引領(lǐng)作用和河北港口綜合運輸能力。

第四，打造國際一流的航空樞紐。北京新機場作為大型國際樞紐機場，是國家“十二五”規(guī)劃確定的重點工程，是啟動京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎。新機場的建設(shè)將帶動北京南部地區(qū)及津冀毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)周邊城市與新機場的順暢銜接，對于滿足北京地區(qū)航空需求、增強我國民航競爭力、更好地服務(wù)于京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和新機場區(qū)域臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、服務(wù)全國對外開放具有十分重要的意義。2017年2月23日，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，新機場是首都的重大標志性工程，是國家發(fā)展一個新的動力源。

下一步，北京市將繼續(xù)加快北京新機場建設(shè)，完善首都機場服務(wù)功能，顯著提升北京航空樞紐的國際競爭力。在新機場建設(shè)中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括五縱兩橫（五縱：京臺高速 、京開高速改擴建、新機場高速公路 、軌道新機場線、京九客專北京至霸州；兩橫：新機場北線、廊涿城際）。今年還組織開展了新機場的交通組織、換乘接駁服務(wù)等方面的工作。相關(guān)建設(shè)項目均計劃在2019年完工。

第五，發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最終目標是打造國際一流的都市圈，實現(xiàn)三地城市群的協(xié)同發(fā)展，因此京津冀交通一體化不能僅單單立足于道路互聯(lián)互通，更要站在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性的高度，樹立全局意識，把握交通一體化任務(wù)的前瞻性和創(chuàng)新性。2015年出臺的京津冀協(xié)同發(fā)展《綱要》和《規(guī)劃》明確部署了要大力發(fā)展城市交通，2016年年底召開的中央城市工作會議更是對城市發(fā)展提出了新的要求。

京津冀區(qū)域的主要人口都集中在城市中。城市的發(fā)展首先要發(fā)展城市交通。未來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，三地的通勤需求會越來越強烈，城市交通的接乘接駁也要求更便捷、更安全、更舒適、更優(yōu)惠。為此，北京市根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化的要求，起草了《北京市緩解交通擁堵總體方案（2016~2020）》。

目前，2017年的緩堵行動計劃已經(jīng)下發(fā)，重點是完善城市停車政策、規(guī)范停車場庫使用，加強微循環(huán)和支路網(wǎng)建設(shè)；引導(dǎo)小汽車合理使用，推進區(qū)域公交便捷換乘，推動公交都市創(chuàng)建活動，加快公交專用道建設(shè)，年內(nèi)優(yōu)化調(diào)整40條公交線路；開展市區(qū)兩級600公里自行車道和步道整治等。

到2020年，北京市人口要控制在2300萬以內(nèi)，機動車保有量不超過630萬輛，中心城區(qū)綠色出行比例將會達到75%，五環(huán)內(nèi)機動車流量降低10%~15%，五環(huán)內(nèi)交通指數(shù)達到5.5，機動車污染物排放年均下降5%，日出行總量在5700萬人次（含步行），交通事故死亡率控制在1.2人/年/萬車以下。

第六，提升交通智能化管理水平。以科技創(chuàng)新為手段，以信息化建設(shè)為平臺，以整合集聚和開放共享為重點，著力打造京津冀區(qū)域交通智能化示范區(qū)。

2015年12月25日，北京、天津及河北省石家莊、保定、滄州、邯鄲、承德、廊坊、張家口共9個試點城市部分公交線路如期實現(xiàn)京津冀交通一卡通互聯(lián)互通，其中北京市有139條公交線路可使用“互聯(lián)互通卡”。京津冀交通一卡通實現(xiàn)互聯(lián)互通是大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破，也為全國交通一卡通互聯(lián)互通工作奠定了良好基礎(chǔ)。截至2016年12月25日，北京市市區(qū)內(nèi)剩余的737條公交線路（除定制商務(wù)公交）及122條郊區(qū)公交線路已全部實現(xiàn)一卡通互聯(lián)互通，累計發(fā)行交通聯(lián)合互通卡1.6萬余張。

除此以外，聯(lián)網(wǎng)售票實現(xiàn)互聯(lián)互通、交通運行監(jiān)測信息實現(xiàn)互通互享。根據(jù)交通運輸部有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，北京市對省際客運實名制聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)進行了技術(shù)升級改造；協(xié)助交通運輸部通信信息中心擬定了售票系統(tǒng)互聯(lián)互通接口標準規(guī)范。目前交通運輸部聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)已可出售北京市省際長途客票。北京市交通運行監(jiān)測調(diào)度中心二期項目完成，已接入公交、省際、軌道交通、高速公路等運行數(shù)據(jù)。

第七，實現(xiàn)區(qū)域一體化運輸服務(wù)。推進京津與周邊河北毗鄰市、縣（區(qū)）之間的客運公交化運營，建立健全三地執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制；推動跨區(qū)域交通出行服務(wù)信息交換等重點標準制（修）訂，強化標準實施監(jiān)督。

2015年12月5日，經(jīng)交通運輸部批準，北京平谷至河北三河、天津薊縣（南線和北線）3條道路班線公交化改造試點工作完成。運營一年來，3條試點線路沿途經(jīng)過40余個村莊，直接受益人口8萬余人，日均客運量已達1300余人次，平谷—薊縣兩條線路已由每天發(fā)車8班次增加到12班次。

北京市京冀公交線路自1996年開通以來，至今已達39條，線路長度2800公里，日均行駛里程30萬公里。特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，日均客運量從34萬人次增加到39.1萬人次，同比增長15%，為京冀兩地日常通勤作出重要貢獻。截至2016年，已覆蓋河北省三河、淶水、興隆等14個毗鄰區(qū)、縣（市）。今年北京市還積極推動建立城際公交運營補貼分擔(dān)機制，研究跨省市公交客運管理工作，推進城際公共交通發(fā)展。目前，已起草完成了公交一體化相關(guān)文件，計劃由三省市交通運輸主管部門聯(lián)合發(fā)布，以促進京津冀區(qū)域公交一體化協(xié)同發(fā)展，加強區(qū)域內(nèi)跨境公交行政審批和行業(yè)管理指導(dǎo)。

2016年12月9日，京津冀交通一體化法制和執(zhí)法協(xié)作第2次聯(lián)席會在北京召開。三地交通部門就執(zhí)法聯(lián)動、立法協(xié)同、聯(lián)合治超等工作體制機制建設(shè)、重點任務(wù)推動進行了深入的溝通與交流。起草并研究了立法協(xié)同、執(zhí)法合作、違法案件移送等協(xié)作文件，討論了公路養(yǎng)護協(xié)同等規(guī)范性文件。其中，《京津冀公路立法協(xié)同工作辦法》（草案）和《京津冀交通運輸行政執(zhí)法合作辦法》（草案）兩個文件已由三省市交通運輸部門聯(lián)合印發(fā)，另有7部公路路政規(guī)范性文件已經(jīng)進入深入討論階段。

為推進京津冀交通標準化、規(guī)范化，成立了由三省市交通部門和質(zhì)監(jiān)部門組成的京津冀一體化交通標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了長效工作機制，建立了溝通渠道，完成了制度建設(shè)，制定了工作計劃。2015年6月1日，京津冀共同發(fā)布了全國首個京津冀區(qū)域交通標準《電子不停車收費系統(tǒng)路側(cè)單元應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 3001-2015），在交通區(qū)域性標準方面率先實現(xiàn)了突破，受到了社會廣泛關(guān)注，取得了良好效果。協(xié)同天津、河北交通部門，在對現(xiàn)有交通標準體系進行各自梳理的基礎(chǔ)上，重點對京津冀三省市現(xiàn)行有效的171項（北京81項、河北29項、天津61項）交通地方標準進行了分析研究，結(jié)合交通一體化規(guī)劃和標準化工作調(diào)查報告，確定了《道路貨運場站經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》《?。ㄊ校┘壐咚俟访途幪栆?guī)則》兩項京津冀交通區(qū)域性標準的編制工作，目前已形成標準草稿，擬于年底前完成編制工作，三省市統(tǒng)一發(fā)布實施。

2010年起，京津冀治超部門建立了省市治超聯(lián)動機制，三省市輪流主持召開省市政府分管副秘書長參加的年度治超工作聯(lián)席會議，組織開展三省市聯(lián)合治超專項行動，所屬相鄰區(qū)縣也進行日常聯(lián)合治超行動。三省市還制定了《北京市、天津市、河北省違法超限運輸案件移送暫行辦法》，由治超部門對外籍車輛違法超限案件通過紙質(zhì)案卷移送車籍地相關(guān)執(zhí)法部門進行處理。

第八，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。嚴格落實環(huán)境治理措施，全面提升安全管理水平，著力打造平安交通、綠色交通。建立健全三地交通運輸能耗統(tǒng)計與環(huán)境監(jiān)測。

目前，北京市正會同天津、河北積極開展區(qū)域節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系規(guī)劃研究，旨在建立指標體系和技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)三地統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)“可分析可追溯、可分解考核、可預(yù)測預(yù)警”的統(tǒng)計監(jiān)測體系。