黨中央吹響向軍民深度融合發(fā)展進(jìn)軍的號(hào)角之后，軍地各部門(mén)和社會(huì)力量積極響應(yīng)，全國(guó)掀起了軍民融合發(fā)展“熱”，但是從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，軍民融合發(fā)展熱潮的背后還存在著一些非理性“虛熱”，局部甚至還出現(xiàn)了“一哄而上”“為融合而融合”的苗頭傾向，軍民融合中有熱度無(wú)深度、有潛力無(wú)實(shí)力、有共識(shí)難落實(shí)問(wèn)題還比較突出，軍民融合的整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮，軍民融合正處于由初步融合向深度融合轉(zhuǎn)型過(guò)渡的發(fā)展之中。

軍民融合深度發(fā)展面臨的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題。”這一重要論斷指明了當(dāng)前我國(guó)軍民融合所處的歷史方位以及存在的主要問(wèn)題。軍民深度融合是軍民融合發(fā)展的更高階段和更高水平，從唯物辯證法的角度來(lái)看，軍民融合由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段不僅是軍民融合由量變向質(zhì)變飛躍的過(guò)程，同時(shí)也是軍民融合否定之否定的時(shí)期，一些陳舊思想觀念、體制機(jī)制障礙和既得利益的藩籬仍然制約著軍民融合深度發(fā)展。

困在思想觀念轉(zhuǎn)變難。軍民融合深度發(fā)展是打破軍民兩大體系壁壘，在國(guó)家層面推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)制度變遷的過(guò)程。歷史上任何一次重大制度變遷，必先從思想觀念變革開(kāi)始，沒(méi)有思想觀念的更新，就很難有實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，一些人的思想觀念還沒(méi)有完全跟得上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)下形成的一些慣性思維仍然困擾著軍民深度融合。比如，在軍事和經(jīng)濟(jì)作用機(jī)理的認(rèn)識(shí)方面，過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)防的軍事性，忽視了其本身存在的經(jīng)濟(jì)性。在國(guó)防和市場(chǎng)相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)方面，過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，忽視了國(guó)家在戰(zhàn)略能力形成中的主導(dǎo)作用。在軍隊(duì)和政府職能分工的認(rèn)識(shí)方面，過(guò)度強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)在國(guó)防建設(shè)中的職能，忽視了政府部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任，等等。打破慣性思維，轉(zhuǎn)變思想觀念，仍然是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

困在統(tǒng)管合力形成難。軍民融合深度發(fā)展是重新整合優(yōu)化配置軍民兩大體系資源，把有限社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為國(guó)家戰(zhàn)略能力的過(guò)程，必然要充分發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，我國(guó)軍民融合體制機(jī)制有了很大改進(jìn)和提高，特別是2017年1月，設(shè)立了中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，在中央層面形成了重大決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但在地方和軍隊(duì)層面，由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還在論證建立之中，交流不夠及時(shí)、協(xié)調(diào)不夠順暢、落實(shí)不夠高效等問(wèn)題仍不同程度存在，真正形成科學(xué)合理管理體制，實(shí)際統(tǒng)管結(jié)合、協(xié)調(diào)高效、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制還需要付出艱苦努力。

困在利益格局打破難。軍民融合深度發(fā)展是對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程，這一過(guò)程必然會(huì)涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化。軍民融合發(fā)展到現(xiàn)在，“好融的”都融了，“易合的”都合了，剩下的可以說(shuō)都是難啃的“硬骨頭”。這些“硬骨頭”的背后其實(shí)是軟利益，也就是在落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略的過(guò)程中，軍民融合各參與主體在追求自身利益最大化的過(guò)程中產(chǎn)生的“利益不一致”，這其中包括中央和地方之間、軍隊(duì)機(jī)關(guān)和政府部門(mén)之間、軍口企業(yè)和民口企業(yè)之間的“利益不一致”。突破利益困局難度較大。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的對(duì)策

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展都提出了明確要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法制保障。最近，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了軍民融合發(fā)展的目標(biāo)思路、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域。突破軍民融合深度發(fā)展困境，應(yīng)以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和中央指導(dǎo)意見(jiàn)為基本依據(jù)和根本遵循，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展，著重增強(qiáng)理念引領(lǐng)力、統(tǒng)籌統(tǒng)管力和發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。

一是積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，引領(lǐng)融合持續(xù)深入。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，勾勒了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的思路、方向和著力點(diǎn)。推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，需要積極更新理念，以五大發(fā)展理念為指引，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、效益意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。

要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把創(chuàng)新擺在國(guó)家安全和發(fā)展全局的核心位置，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。這一重要論斷是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”重要思想的創(chuàng)造性發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新能力是一支軍隊(duì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。在信息時(shí)代，軍民深度融合在創(chuàng)新發(fā)展中的地位和作用更為凸顯。最近，美軍發(fā)起了第三次“抵消戰(zhàn)略”，其核心就是試圖通過(guò)軍民深度融合在“顛覆性技術(shù)”的創(chuàng)新上取得突破，拉大與我技術(shù)代差，保持全球霸主地位。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)不再取決于陸、海、空等傳統(tǒng)領(lǐng)域的作戰(zhàn)實(shí)力大小，而是取決于對(duì)太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地等全球公域高、深、遠(yuǎn)邊疆的控制能力。這些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新關(guān)系著國(guó)家安全全局，同時(shí)也是未來(lái)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，單靠軍隊(duì)或地方各自力量都難以突破，需要軍地齊心協(xié)力、共同用勁。

要增強(qiáng)效益意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。全要素、多領(lǐng)域是軍民深度融合的重要標(biāo)志，高效益才是軍民深度融合的最終目的。軍民融合深度發(fā)展高效益，不僅僅是解決融入的問(wèn)題，最重要的是打破軍民壁壘“融入”之后，怎樣從經(jīng)濟(jì)社會(huì)大母體中獲得技術(shù)最先進(jìn)、性能最可靠、價(jià)格最低廉的物質(zhì)和產(chǎn)品，改造和提升武器裝備性能，最終能夠提高軍事競(jìng)爭(zhēng)力，千萬(wàn)不能把“融入”錯(cuò)誤理解為“溶入”。2012年美國(guó)國(guó)防部專(zhuān)門(mén)成立了戰(zhàn)略能力辦公室，主要職責(zé)是把成熟商業(yè)技術(shù)在最短的時(shí)間內(nèi)引入武器系統(tǒng)升級(jí)和改造中，形成新的作戰(zhàn)能力。我們一定要克服為了國(guó)防不計(jì)成本的片面思維，在軍民深度融合中實(shí)現(xiàn)高效型發(fā)展。

要增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)。開(kāi)放是軍民融合深度發(fā)展的必由之路。軍民融合深度發(fā)展就是要打破過(guò)去那種自我發(fā)展、自我保障、自成體系的封閉死循環(huán)，用開(kāi)放的眼光、寬廣的胸懷建設(shè)國(guó)防，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，把全社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源和聰明才智引入到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中來(lái)；在不影響國(guó)防功能和保密的前提條件下，主動(dòng)把體系內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源拿出來(lái)共享，這不僅有利于提高資源使用效益，而且還可以樹(shù)立軍隊(duì)良好形象，提高全民國(guó)防意識(shí)。美國(guó)國(guó)防部為了聚合全社會(huì)的創(chuàng)新活力，公開(kāi)向社會(huì)征集創(chuàng)新創(chuàng)意，并且組織開(kāi)展各類(lèi)競(jìng)賽等活動(dòng)，還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了國(guó)防實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放日。

二是深化體制機(jī)制改革，提高融合統(tǒng)管能力。突破軍民融合深度發(fā)展的困境，把國(guó)家戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略能力，關(guān)鍵是要解決當(dāng)前軍民融合中，由于軍民二元分割管理體制帶來(lái)的“多頭管理、政出多門(mén)”的問(wèn)題，并且通過(guò)跨軍地改革，加強(qiáng)“統(tǒng)”的力度。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上指出，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。黨的十八屆五中全會(huì)明確指出，建立國(guó)家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

從國(guó)外推進(jìn)軍民一體化和更高層次軍民結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，各國(guó)在國(guó)家層面都建有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并且有明確的牽頭單位。美國(guó)由總統(tǒng)和國(guó)會(huì)共同作出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的重大決策，由國(guó)防部具體牽頭協(xié)調(diào)軍地各部門(mén)共同落實(shí)執(zhí)行。2014年，俄羅斯宣布軍事工業(yè)委員會(huì)由俄聯(lián)邦政府管理升格為由總統(tǒng)直接管轄，由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)該委員會(huì)并親自擔(dān)任主席，以此來(lái)解決軍方和工業(yè)界之間的尖銳矛盾。

近年來(lái)，一些省區(qū)市針對(duì)本區(qū)域軍民融合發(fā)展的實(shí)際任務(wù)需要，成立了一些與軍民融合相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組或產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在推進(jìn)區(qū)域軍民融合發(fā)展方面起到了一定的統(tǒng)籌管理作用，但是從領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成和辦公室設(shè)置來(lái)看，定位存在偏差，還難以擔(dān)負(fù)起軍地協(xié)調(diào)作用；有的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采用依托掛靠的辦法，難以承擔(dān)起軍民融合的職責(zé)。各省區(qū)市軍民融合機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)必須堅(jiān)持“軍地主要領(lǐng)導(dǎo)參與、軍地協(xié)調(diào)對(duì)接順暢、執(zhí)行落實(shí)權(quán)威高效”的原則，接受中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定的決策部署，組織協(xié)調(diào)軍地雙方相關(guān)事宜。

軍民融合很重要的一個(gè)方面就是通過(guò)軍民協(xié)同創(chuàng)新在基礎(chǔ)性、原始性技術(shù)方面取得突破，充分發(fā)揮國(guó)防科技創(chuàng)新對(duì)武器裝備和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。1993年，美國(guó)為了推進(jìn)實(shí)施軍民一體化戰(zhàn)略，把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)同民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合在一起，國(guó)防部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，負(fù)責(zé)國(guó)防部的國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、制定技術(shù)轉(zhuǎn)移和兩用技術(shù)政策、協(xié)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的科技信息收集與傳播工作。另外，在國(guó)防部指導(dǎo)下，各軍兵種負(fù)責(zé)自身的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策的制定與執(zhí)行，每個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室都設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。2015年8月，美國(guó)國(guó)防部在硅谷啟動(dòng)了國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元,其使命就是打破國(guó)防部的圍墻讓來(lái)自外部的創(chuàng)新注入國(guó)防部，成為創(chuàng)新系統(tǒng)新的“血液”。隨著軍民融合不斷走向深入，我們也可以考慮在國(guó)家相關(guān)部委機(jī)關(guān)和大型科技園區(qū)設(shè)立軍民融合創(chuàng)新中心，同時(shí)加強(qiáng)軍工集團(tuán)與高新技術(shù)園區(qū)、高校的合作對(duì)接，設(shè)立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間。

三是強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，激發(fā)融合內(nèi)在動(dòng)力。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，核心在于打破既有利益格局，讓當(dāng)前軍民融合參與主體之間的“利益不一致”變?yōu)?ldquo;利益相容”，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與軍民融合深度發(fā)展的積極性。法治是化解利益矛盾、協(xié)調(diào)利益沖突以及保障軍民融合由初步融合向深度融合有序穩(wěn)步推進(jìn)的最有效武器。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。”

加快對(duì)國(guó)防事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行立法，協(xié)調(diào)處理好軍民融合中中央政府和地方政府之間的利益關(guān)系?？傮w思路是：國(guó)防作為國(guó)家防務(wù)，決定了中央是國(guó)防事權(quán)的主要承擔(dān)者，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，可以考慮在國(guó)家中央財(cái)政中設(shè)立軍民融合發(fā)展基金，用于對(duì)軍民融合的成本補(bǔ)償和工作激勵(lì)。當(dāng)然，如果有些軍民融合項(xiàng)目只是地方本區(qū)域受益，那么，地方政府也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

加快制定《軍民融合促進(jìn)法》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》等法規(guī)，明確軍隊(duì)機(jī)關(guān)和政府職能部門(mén)在軍民融合中的責(zé)權(quán)利，協(xié)調(diào)處理好軍隊(duì)和地方之間的利益關(guān)系?？傮w思路是：“軍隊(duì)提需求、融委管統(tǒng)籌、政府抓落實(shí)。”對(duì)于軍地雙方都急需、單方面又沒(méi)有能力完成、需要共建共用的重大工程項(xiàng)目由國(guó)家層面成立的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍地相關(guān)部門(mén)共同落實(shí)完成。

加快制定推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)處理好軍口企業(yè)和民口企業(yè)之間的利益關(guān)系?？傮w思路是：讓民營(yíng)企業(yè)與軍工集團(tuán)、國(guó)有企業(yè)能夠同臺(tái)競(jìng)技、享受同等待遇；鼓勵(lì)使用民用標(biāo)準(zhǔn)、限制軍標(biāo)使用范圍；民企參與國(guó)防科研項(xiàng)目，享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和使用權(quán)，參與國(guó)防科研項(xiàng)目的人員，能夠分享到成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)的紅利。

總之，軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。在軍民融合由初步融合向深度融合的過(guò)渡轉(zhuǎn)型階段，盡管我們還面臨著思想觀念轉(zhuǎn)變難、統(tǒng)管合力形成難和利益格局打破難的“三難”考驗(yàn)，但只要主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、形成新的引領(lǐng)力，深化體制機(jī)制改革、提高統(tǒng)籌統(tǒng)管力，強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)、激發(fā)融合內(nèi)動(dòng)力，就一定能夠突破軍民融合深度發(fā)展困局，早日形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

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