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可持續(xù)發(fā)展目標是一項全球性的行動倡議，旨在消除貧困，保護地球，確保所有人享有和平與繁榮。2015年9月，《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在聯(lián)合國大會上由成員國正式通過。該議程包含17個可持續(xù)發(fā)展目標、169個子目標和232項具體指標，涵蓋了有關發(fā)展的幾乎所有方面。

《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（下稱《2030年議程》）將指導未來十幾年的全球發(fā)展重點：我們不僅要努力消除極端貧困，還要在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面的可持續(xù)發(fā)展。換句話說，就是要創(chuàng)造一個更加可持續(xù)和更具韌性的未來。

中國致力于創(chuàng)建一個更加可持續(xù)的社會

在最近召開的中國共產(chǎn)黨的十九大上，習近平總書記強調(diào)，中國將把解決國內(nèi)的不平衡不充分發(fā)展作為重中之重。他的報告指出，不平衡發(fā)展和不充分發(fā)展已成為人們過上更美好生活的主要制約因素，當前中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這顯示中國已經(jīng)把注意力轉(zhuǎn)向提高發(fā)展的質(zhì)量和拓展發(fā)展的深度上來，以創(chuàng)建一個更加可持續(xù)的社會。這個重點工作直接關系到可持續(xù)發(fā)展目標的核心概念，即不讓任何一個人掉隊。

實踐表明，中國已把國家發(fā)展規(guī)劃與聯(lián)合國《2030年議程》緊密結(jié)合起來。“十三五”規(guī)劃第53章明確提出，中國將積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。為此，外交部發(fā)布了《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》；國務院發(fā)布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》以及《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》。2017年8月份中國發(fā)布的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程實施進展報告》顯示，自可持續(xù)發(fā)展目標生效以來，中國在短短兩年內(nèi)已取得長足進展。

中國對世界可持續(xù)發(fā)展的貢獻與擔當

中國共產(chǎn)黨的十九大報告指出，中國將在推動國際發(fā)展和全球治理領域發(fā)揮更大的作用。事實表明，中國不僅在國內(nèi)推進可持續(xù)發(fā)展，同時也為其他國家落實可持續(xù)發(fā)展目標作出了積極貢獻。在不斷擴大的南南合作中，中國已經(jīng)為支持全球減貧、應對氣候變化、改善教育和健康作出很大貢獻。通過“一帶一路”倡議等舉措，中國可以與其他國家實現(xiàn)合作與經(jīng)驗共享，特別是在減貧、包容性增長與綠色增長等領域。“一帶一路”倡議還是一個具有區(qū)域內(nèi)特征且覆蓋廣泛的創(chuàng)新發(fā)展框架，它可以在地區(qū)和國家兩個層面作為實現(xiàn)17個可持續(xù)發(fā)展目標的加速器，成為現(xiàn)有全球治理體系的補充。中國還呼吁建立開放型經(jīng)濟和多邊全球經(jīng)濟治理架構，在包括應對氣候變化、衛(wèi)生、維和、全球經(jīng)濟治理、能源安全以及重塑多邊機制等方面積極工作，中國政府對社會和環(huán)境問題的重視，顯示未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略不單純依靠經(jīng)濟驅(qū)動，而是更加側(cè)重可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)共同繁榮。聯(lián)合國已做好準備，支持中國在實施可持續(xù)發(fā)展目標和《2030年議程》方面發(fā)揮領導作用。

未來聯(lián)合國駐華機構在中國的工作重點

首先是繼續(xù)打好減貧和精準扶貧攻堅戰(zhàn)。毫無疑問，幾十年來中國在擺脫貧困方面取得了非凡的進步。然而，和許多國家一樣，在中國仍然有很多人面臨發(fā)展不平衡問題。完成全面脫貧的最后一公里路程將是中國的優(yōu)先工作。這不僅要求確保貧困人口擺脫貧困，而且要防止返貧。

再者，要在中國實現(xiàn)包容性增長，必須確保經(jīng)濟增長不僅讓高收入人群受益，而且能確保低收入人群也受益。從歷史上看，所有經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型都涉及勞動密集型部門的轉(zhuǎn)移。然而，自動化可能使依靠勞動密集型經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)的機會變得更加困難。

技術變革，特別是在機器人和人工智能方面，能夠為實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的自動化和服務的升級提供諸多選擇，比如即將出現(xiàn)的無人駕駛汽車，餐館和商店越來越多地通過觸摸屏進行點菜下單，而由于在線購物的發(fā)展，零售中心正漸漸消失。這一系列變革的后果之一就是很多人跟不上發(fā)展的步伐。為了幫助這部分人群，重要的是要認識到貧困不僅僅反映在收入水平上，而要以多維度的視角改善貧困人口的衛(wèi)生、受教育機會、家庭生活狀況。

綜上所述，我想就中國如何幫助落后群體和實現(xiàn)《2030年議程》提出三個主要建議。

第一，加強地方可持續(xù)發(fā)展目標的實施，對于全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，踐行十九大報告強調(diào)的新發(fā)展理念至關重要。這可以確保最后一部分農(nóng)村貧困人口，大多數(shù)位于地理條件惡劣的偏遠地區(qū)，真正融入中國強勁的經(jīng)濟增長進程，并獲得重要的政府服務，如基礎設施、商品市場、勞動力市場等。

第二，加強社會保障制度，防止返貧。如今在中國和在許多國家一樣，一場重大疾病可以讓一個家庭深陷貧困。作為高收入國家，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老金、工傷保險等都是中國政府的重要議題。

第三，持續(xù)跟蹤落實進展，這對于有效實施可持續(xù)發(fā)展目標至關重要，有利于確保資源集中利用在需求最大的領域。

中國改革開放40年來，實現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，使數(shù)億人口擺脫貧困，為全球扶貧事業(yè)作出了重大貢獻。與此同時，中國的影響力也正超越地域邊界，正在塑造地區(qū)和全球格局。這對中國提出了新的挑戰(zhàn)，即其發(fā)展方式不僅要對本國人民負責，還要對世界有所貢獻。我們希望看到中國作為一個全球負責任的行為者，并愿與中國政府緊密合作來實現(xiàn)這一愿景。

（作者系聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)員、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表）