網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全密切相關(guān)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作。隨著總體國家安全觀的提出和我國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)安全在概念、內(nèi)涵、理論和實踐上，在不斷進行調(diào)整和完善，我們應(yīng)認(rèn)真思考并準(zhǔn)確把握。

以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基本依循維護網(wǎng)絡(luò)空間安全

網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全牽一發(fā)而動全身。應(yīng)重點把握網(wǎng)絡(luò)安全的以下特點：網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的；網(wǎng)絡(luò)安全是動態(tài)的而不是靜態(tài)的；網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的；網(wǎng)絡(luò)安全是相對的而不是絕對的；網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》從界定核心概念開始，明確了網(wǎng)絡(luò)安全的基本目標(biāo)，基本立場，重大原則，基本工作格局。從而為維護網(wǎng)絡(luò)空間安全提供了基本依循。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》界定了三個核心概念。關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將網(wǎng)絡(luò)定義為廣義的網(wǎng)絡(luò)，即傳輸、處理信息的系統(tǒng)（Network），而不是狹義的互聯(lián)網(wǎng)（Internet）。關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將網(wǎng)絡(luò)安全的范圍確定為“網(wǎng)絡(luò)運行安全”和“網(wǎng)絡(luò)信息安全”兩個方面，而不只是網(wǎng)絡(luò)本身的運行安全。關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)運營者”，與其他法律中更多使用“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”概念不同，《網(wǎng)絡(luò)安全法》定義的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任主體即“網(wǎng)絡(luò)運營者”，包括網(wǎng)絡(luò)所有者，管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出了網(wǎng)絡(luò)安全要實現(xiàn)的主要目標(biāo)。一是保障網(wǎng)絡(luò)安全。這是首要任務(wù)，針對網(wǎng)絡(luò)安全面臨的三類突出問題。二是維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益。三是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。四是促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全的重大原則?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第三條提出，“國家堅持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針。推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，鼓勵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，支持培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護能力”。把這一條放在總則中，突出強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全的重大理念和重大原則，即堅持安全與信息化“并重”，遵循十六字方針，體現(xiàn)發(fā)展和開放的理念。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則和我國維護網(wǎng)絡(luò)安全的基本立場。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，也是我國維護國家安全和利益，參與網(wǎng)絡(luò)國際治理與合作所堅持的重要原則。它強調(diào)國家擁有對其領(lǐng)土范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)活動與信息的管轄權(quán)；國家擁有管理跨界網(wǎng)絡(luò)活動的權(quán)力，這一權(quán)力通常需要依賴國家之間的合作來實現(xiàn)；國家擁有獨立制定政策、自主處理國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)事務(wù)，不受他國干涉的權(quán)力；國家對他國的網(wǎng)絡(luò)攻擊有采取自衛(wèi)措施的權(quán)力?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》以法律的形式明確“國家采取措施，監(jiān)測、防御、處置來源于中華人民共和國境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和威脅”這一重大立場，也是基本立場，為我維護網(wǎng)絡(luò)運行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全（包括意識形態(tài)安全），提供了堅實的法律依據(jù)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》完善了保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的相關(guān)規(guī)定。一是網(wǎng)絡(luò)身份管理制度即網(wǎng)絡(luò)實名制，以保障網(wǎng)絡(luò)信息的可追溯性。二是明確網(wǎng)絡(luò)運營者、電子信息發(fā)送提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者處置違法信息的義務(wù)。三是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運營者對公安機關(guān)，國家安全機關(guān)為維護國家安全和偵查犯罪的活動提供技術(shù)支持和協(xié)助的義務(wù)。四是賦予有關(guān)主管部門處置違法信息的權(quán)力。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》確立了網(wǎng)絡(luò)安全基本工作格局。即國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作，國務(wù)院電信主管部門，公安部門和其他有關(guān)機關(guān)在各自職責(zé)范疇內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護和監(jiān)督管理工作。

多層面同步推進“網(wǎng)絡(luò)安全工作”

近年來，網(wǎng)絡(luò)安全工作以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全、堅持管理與技術(shù)并重、防護與震懾并舉，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷強化能力建設(shè)，不斷提升國家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，切實維護國家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

更加強調(diào)和重視頂層設(shè)計。2014年在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記明確提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，強調(diào)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動舉措要與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)同步推進。網(wǎng)絡(luò)安全工作致力于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標(biāo)，以研究制定《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，貫徹落實國家網(wǎng)絡(luò)安全政策，研究起草《“十三五”國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃》為主要抓手，通過“戰(zhàn)略—政策—規(guī)劃”構(gòu)成國家網(wǎng)絡(luò)安全頂層框架。以“戰(zhàn)略”聚焦宏觀性、全局性、長遠性問題，指導(dǎo)重大政策和規(guī)劃的制定；以“政策”完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)政策的綜合性框架文件；以“規(guī)劃”對戰(zhàn)略和政策進行落實。

更加強調(diào)和重視同步推進。將網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全與網(wǎng)絡(luò)運行安全同步推進，將網(wǎng)絡(luò)安全與信息化同步推進，將國內(nèi)外相關(guān)工作同步推進。在爭奪網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)和影響力的過程中，我國提出的全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”“五點主張”，特別是倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，贏得了世界絕大多數(shù)國家贊同。

（作者系國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息服務(wù)管理局局長）