網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全密切相關(guān)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作。隨著總體國家安全觀的提出和我國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)安全在概念、內(nèi)涵、理論和實(shí)踐上，在不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，我們應(yīng)認(rèn)真思考并準(zhǔn)確把握。

以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基本依循維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全

網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身。應(yīng)重點(diǎn)把握網(wǎng)絡(luò)安全的以下特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的；網(wǎng)絡(luò)安全是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的；網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的；網(wǎng)絡(luò)安全是相對(duì)的而不是絕對(duì)的；網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的。《網(wǎng)絡(luò)安全法》從界定核心概念開始，明確了網(wǎng)絡(luò)安全的基本目標(biāo)，基本立場(chǎng)，重大原則，基本工作格局。從而為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全提供了基本依循。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》界定了三個(gè)核心概念。關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將網(wǎng)絡(luò)定義為廣義的網(wǎng)絡(luò)，即傳輸、處理信息的系統(tǒng)（Network），而不是狹義的互聯(lián)網(wǎng)（Internet）。關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將網(wǎng)絡(luò)安全的范圍確定為“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全”和“網(wǎng)絡(luò)信息安全”兩個(gè)方面，而不只是網(wǎng)絡(luò)本身的運(yùn)行安全。關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者”，與其他法律中更多使用“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”概念不同，《網(wǎng)絡(luò)安全法》定義的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任主體即“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者”，包括網(wǎng)絡(luò)所有者，管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出了網(wǎng)絡(luò)安全要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。一是保障網(wǎng)絡(luò)安全。這是首要任務(wù)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的三類突出問題。二是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會(huì)公共利益。三是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全的重大原則?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第三條提出，“國家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，支持培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力”。把這一條放在總則中，突出強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全的重大理念和重大原則，即堅(jiān)持安全與信息化“并重”，遵循十六字方針，體現(xiàn)發(fā)展和開放的理念。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則和我國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基本立場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，也是我國維護(hù)國家安全和利益，參與網(wǎng)絡(luò)國際治理與合作所堅(jiān)持的重要原則。它強(qiáng)調(diào)國家擁有對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)與信息的管轄權(quán)；國家擁有管理跨界網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的權(quán)力，這一權(quán)力通常需要依賴國家之間的合作來實(shí)現(xiàn)；國家擁有獨(dú)立制定政策、自主處理國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)事務(wù)，不受他國干涉的權(quán)力；國家對(duì)他國的網(wǎng)絡(luò)攻擊有采取自衛(wèi)措施的權(quán)力?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》以法律的形式明確“國家采取措施，監(jiān)測(cè)、防御、處置來源于中華人民共和國境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅”這一重大立場(chǎng)，也是基本立場(chǎng)，為我維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全（包括意識(shí)形態(tài)安全），提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》完善了保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的相關(guān)規(guī)定。一是網(wǎng)絡(luò)身份管理制度即網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，以保障網(wǎng)絡(luò)信息的可追溯性。二是明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、電子信息發(fā)送提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者處置違法信息的義務(wù)。三是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對(duì)公安機(jī)關(guān)，國家安全機(jī)關(guān)為維護(hù)國家安全和偵查犯罪的活動(dòng)提供技術(shù)支持和協(xié)助的義務(wù)。四是賦予有關(guān)主管部門處置違法信息的權(quán)力。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》確立了網(wǎng)絡(luò)安全基本工作格局。即國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作，國務(wù)院電信主管部門，公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范疇內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

多層面同步推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)安全工作”

近年來，網(wǎng)絡(luò)安全工作以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全、堅(jiān)持管理與技術(shù)并重、防護(hù)與震懾并舉，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提升國家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，切實(shí)維護(hù)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

更加強(qiáng)調(diào)和重視頂層設(shè)計(jì)。2014年在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)舉措要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)安全工作致力于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，以研究制定《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全政策，研究起草《“十三五”國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃》為主要抓手，通過“戰(zhàn)略—政策—規(guī)劃”構(gòu)成國家網(wǎng)絡(luò)安全頂層框架。以“戰(zhàn)略”聚焦宏觀性、全局性、長遠(yuǎn)性問題，指導(dǎo)重大政策和規(guī)劃的制定；以“政策”完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)政策的綜合性框架文件；以“規(guī)劃”對(duì)戰(zhàn)略和政策進(jìn)行落實(shí)。

更加強(qiáng)調(diào)和重視同步推進(jìn)。將網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全同步推進(jìn)，將網(wǎng)絡(luò)安全與信息化同步推進(jìn)，將國內(nèi)外相關(guān)工作同步推進(jìn)。在爭奪網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)和影響力的過程中，我國提出的全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，特別是倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，贏得了世界絕大多數(shù)國家贊同。

（作者系國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息服務(wù)管理局局長）