中共十九大報(bào)告提出，“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”。加速推進(jìn)全球治理體系變革和建設(shè)，不僅是中國(guó)的利益需要，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。全球治理思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記深刻洞察人類歷史發(fā)展的規(guī)律和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化的緊要關(guān)頭，提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球治理體系向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，同時(shí)也為人類發(fā)展實(shí)現(xiàn)持久和平和持續(xù)繁榮指明方向。這是對(duì)全球治理理論的重大創(chuàng)新和重大貢獻(xiàn)，有力地推動(dòng)中國(guó)成為全球治理體系的重要參與者和引領(lǐng)者，必將對(duì)我國(guó)以及世界的發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

時(shí)代背景：世界格局深刻變化

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，西方國(guó)家在國(guó)際格局中的主導(dǎo)地位不斷削弱，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，成為近代以來(lái)國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性的變化，產(chǎn)生了參與全球治理的強(qiáng)大需求，國(guó)際格局以西方為主導(dǎo)、國(guó)際關(guān)系理念以西方價(jià)值觀為主要取向的“西方中心論”已難以為繼，西方的治理理念、體系和模式越來(lái)越難以適應(yīng)新的國(guó)際格局和時(shí)代潮流。

全球治理中的均勢(shì)被打破后，一方面是新興國(guó)家過(guò)度關(guān)注全球治理中的權(quán)力轉(zhuǎn)移而非真正參與全球治理，另一方面西方國(guó)家擔(dān)心自己曾主導(dǎo)的全球治理體系被打破，形成對(duì)原來(lái)由其統(tǒng)治的國(guó)際制度的沖擊。這種對(duì)立導(dǎo)致沒(méi)有形成與新興國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)的全球治理體系，造成全球治理赤字，業(yè)已形成的國(guó)際制度未能及時(shí)更新。加之由于當(dāng)前全球治理體系因其民主性、透明度和未能反映新興國(guó)家利益訴求等諸多問(wèn)題，使得既有全球治理和化解沖突矛盾的機(jī)制和方法不能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)或者失靈。新興市場(chǎng)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)迫切需要全球治理體系的進(jìn)一步變革，期待新的全球治理思想來(lái)引領(lǐng)、構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際治理體系。

習(xí)近平全球治理思想深刻揭示了全球治理體系必須變革以因應(yīng)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)穩(wěn)定不確定性的國(guó)際格局變化起到了定海神針般的作用，展現(xiàn)出中國(guó)引領(lǐng)全球治理體系變革與建設(shè)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為國(guó)際社會(huì)的發(fā)展和各國(guó)人民追求美好的未來(lái)注入了強(qiáng)大正能量。

核心要義：共商共建共享

全球治理體系變革離不開(kāi)理念的引領(lǐng)，觀念的導(dǎo)向。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等”。“共商共建共享”全球治理觀為各國(guó)參與全球治理體系的變革提供了方法論，體現(xiàn)了在全球治理體系變革和建設(shè)中應(yīng)遵循主權(quán)平等、協(xié)商民主和互利的基本原則，為解決國(guó)際社會(huì)面對(duì)的全球治理困境提供了中國(guó)智慧，為各國(guó)參與全球治理體系的變革提供了共識(shí)和合作的基礎(chǔ)和指南。共商共建共享全球治理觀的提出，既是十八大以來(lái)中國(guó)參與國(guó)際合作所取得巨大成就的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)全球治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反思的結(jié)果。

全球治理“三觀”之間是一種緊密聯(lián)系和互為補(bǔ)充的關(guān)系。共商是共建的前提，共建應(yīng)建立在共商的基礎(chǔ)上，共享則是共建的結(jié)果。共建是共享的前提，共享反過(guò)來(lái)為共建和共商提供動(dòng)力、目標(biāo)和方向，全球治理“三觀”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了全球治理體系的核心要義，必將有力地推動(dòng)全球治理秩序的變革。

方向目標(biāo)：人類命運(yùn)共同體

人類命運(yùn)共同體是全球治理應(yīng)當(dāng)秉持的理念，習(xí)近平就任總書(shū)記后不久，在同外國(guó)專家代表座談時(shí)就表示，“國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問(wèn)題，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀”。

按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，矛盾是相互依賴相互轉(zhuǎn)化的，在全球化的今天，任何矛盾若沒(méi)有得到妥善處理都可能產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，引發(fā)全球性災(zāi)難。因此，中國(guó)參與全球治理是站在人類共同的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益的高度，與國(guó)際社會(huì)成員共同處理和解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，并非是為了個(gè)體的、眼前的利益而犧牲他國(guó)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。人類命運(yùn)共同體理念是中國(guó)基于時(shí)代主題和世界格局的發(fā)展為全球治理體系變革貢獻(xiàn)出的中國(guó)智慧、中國(guó)方案，需要國(guó)際社會(huì)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)全球治理體系的變革。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體亦是全球治理體系變革追求的目標(biāo)。世界各國(guó)的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)等發(fā)展的差異性決定世界沒(méi)有可適用于各國(guó)發(fā)展的統(tǒng)一制度模式，各國(guó)發(fā)展的非均衡性導(dǎo)致了各國(guó)國(guó)家制度、意識(shí)形態(tài)等呈現(xiàn)出多元化的特征，各國(guó)應(yīng)當(dāng)找到適合自己發(fā)展的道路。但是，各國(guó)的發(fā)展必然離不開(kāi)與他國(guó)合作。人類社會(huì)必然存在某種共同利益，而且這種共同利益隨著全球化進(jìn)程的不斷加深、人類不斷同質(zhì)化而日益增長(zhǎng)。全球治理就是為了維護(hù)人類的共同利益，實(shí)現(xiàn)人類的共同福祉，打造人類命運(yùn)共同體。

2017年2月，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)首次將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念載入聯(lián)合國(guó)決議；11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)裁軍與國(guó)際安全委員會(huì)再次將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念載入聯(lián)合國(guó)決議。這充分表明該理念反映了國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家的普遍期待，表明了中國(guó)理念在國(guó)際社會(huì)得到越來(lái)越多的支持和呼應(yīng)，激發(fā)了各國(guó)參與全球治理體系變革進(jìn)程的熱情和實(shí)踐。

中國(guó)角色：參與者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者

習(xí)近平主席指出，“我們要繼續(xù)做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。習(xí)近平總書(shū)記站在中國(guó)與世界發(fā)展的一個(gè)歷史高度，為中國(guó)參與全球治理及全球治理體系變革的角色定位給出了基本的定位和基本的選擇。作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，中國(guó)理應(yīng)為構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序發(fā)揮應(yīng)有的作用，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

首先是提高制度性話語(yǔ)權(quán)。要提高我國(guó)在全球治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，最重要的是提高我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。十八大以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明中國(guó)有能力為全球治理提供理論思想和方案，我國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、提出的“一帶一路”倡議等國(guó)際公共產(chǎn)品已發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。其次，促進(jìn)全球治理秩序的公正合理性。要擴(kuò)大新興國(guó)家代表權(quán)、平衡反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益。我們倡導(dǎo)的平等、開(kāi)放、合作、共享的治理觀，兼顧了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。再次是要維護(hù)和加強(qiáng)多邊合作機(jī)制。當(dāng)前逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。如果搞貿(mào)易保護(hù)主義、畫(huà)地為牢，損人不利己”。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)今國(guó)際社會(huì)重大問(wèn)題的處理，具有普遍合法性的聯(lián)合國(guó)機(jī)制仍是國(guó)際多邊體系的中心，發(fā)揮著重大的作用，聯(lián)合國(guó)權(quán)威理應(yīng)得到尊重。當(dāng)然，在新形勢(shì)下，多邊貿(mào)易體制和聯(lián)合國(guó)機(jī)制等國(guó)際合作機(jī)制仍需要不斷地加以完善。

中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的、有擔(dān)當(dāng)?shù)男屡d大國(guó)，習(xí)近平全球治理思想為全球治理貢獻(xiàn)了中國(guó)思想，是全球治理理論的重大創(chuàng)新，有著強(qiáng)大的生命力和廣闊的運(yùn)用前景，為全球治理體系的變革指明了方向。我們需要充分認(rèn)識(shí)到全球治理體系變革的時(shí)代背景，充分估計(jì)到全球治理體系變革和建設(shè)中的困難和問(wèn)題，充分意識(shí)到世界各國(guó)利益訴求的分歧和合作的難度。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平全球治理思想為引領(lǐng)，抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新國(guó)際合作機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在推進(jìn)全球治理秩序變革和建設(shè)中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

（作者系西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)）