財(cái)政政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

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財(cái)政政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有所擴(kuò)大,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要遠(yuǎn)高于中部、西部和東北地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱中西北地區(qū))。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)具有重大意義。財(cái)政政策是政府宏觀調(diào)控的重要工具之一,加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度和預(yù)算制度、深化稅收制度改革,推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為政府與學(xué)術(shù)界共同面臨的問題。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開財(cái)政政策的支持,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定適合本區(qū)域的財(cái)政政策能夠有效推動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,如美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)等國(guó)家通過制定發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)不同的財(cái)政政策促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,我國(guó)制定了一系列財(cái)政政策措施,取得了顯著成效,但還存在一些不足。因此,結(jié)合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的實(shí)際,制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的差異性財(cái)政政策,對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)政政策的關(guān)系

公共財(cái)政支出是財(cái)政政策的重要組成部分,它既是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最直接和最有效的方式,也是國(guó)家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一。筆者以公共財(cái)政支出表示財(cái)政政策,從全國(guó)選取了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱各省級(jí)區(qū)域)的地區(qū)生產(chǎn)總值表示各省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度??紤]各省級(jí)區(qū)域人口數(shù)量和公共財(cái)政支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響滯后性等因素,以2015年人均地區(qū)財(cái)政支出為輸入指標(biāo),以2015年和2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為輸出指標(biāo),利用SPSS軟件對(duì)2015年各省級(jí)區(qū)域人均財(cái)政支出進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析,確定高、中、低等不同檔次水平。分析結(jié)果顯示:人均地區(qū)財(cái)政支出高(大于15000元)的地區(qū)有北京、上海、天津、西藏、青海;中上(10000~15000元)的地區(qū)有重慶、遼寧、海南、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆;中下(8000~10000元)的地區(qū)有浙江、江蘇、山西、福建、黑龍江、吉林、貴州、甘肅、云南、陜西;低上(7000~8000元)的地區(qū)有廣東、湖北、湖南、河北、四川、江西、安徽;低下(小于7000元)的地區(qū)有山東、河南、廣西。由于我國(guó)各省級(jí)區(qū)域的歷史條件、市場(chǎng)化水平和政策制度等方面存在不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在不均衡和不協(xié)調(diào)的問題,為避免系統(tǒng)誤差,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的劃分方法,筆者將四大區(qū)域進(jìn)行單因素試驗(yàn)設(shè)計(jì),其結(jié)果顯示,人均地區(qū)財(cái)政支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響是顯著的。通過以上實(shí)證分析,筆者得出以下基本結(jié)論:

第一,人均公共財(cái)政支出的大小是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的原因之一。從各省級(jí)區(qū)域人均地區(qū)財(cái)政支出按系統(tǒng)聚類分析人均地區(qū)生產(chǎn)總值的均值來看,人均地區(qū)財(cái)政支出越大,相應(yīng)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值均值越高,其推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越快,反之則越慢。因此,增加落后地區(qū)的財(cái)政支出可以縮小其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)適度加大財(cái)政支出力度、中西北落后地區(qū)應(yīng)積極加大財(cái)政支出力度,以促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二,提升人均公共財(cái)政支出水平可加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。如西部的青海、西藏和貴州等區(qū)域雖然基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,但隨著人均地區(qū)財(cái)政支出的增加,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快,2011年至2016年人均生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率分別為10.58%、12.73%和16.87%。而上海、北京和浙江等東部區(qū)域雖然基礎(chǔ)設(shè)施雄厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,但隨著人均財(cái)政支出的減少,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯減緩,2011年至2016年人均生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率分別為6.95%、7.62%和8.44%。

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、扶持落后地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵之一,在于制定有效的財(cái)政政策,規(guī)范、科學(xué)的財(cái)政政策對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。新經(jīng)濟(jì)地理理論認(rèn)為,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財(cái)政政策,特別是加大落后地區(qū)財(cái)政支出尤為重要。財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政支出對(duì)提高貧困地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和福利水平、平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用,財(cái)政支出、稅收等財(cái)政政策工具能夠有效縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,根據(jù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略,運(yùn)用區(qū)域財(cái)政政策理論,筆者認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,在未來一定時(shí)期內(nèi),對(duì)東部等發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)施“適度積極”的財(cái)政政策,對(duì)中西部等落后地區(qū)應(yīng)實(shí)施“擴(kuò)張積極”的財(cái)政政策。當(dāng)我國(guó)財(cái)力較為拮據(jù)而國(guó)內(nèi)需求較為充足時(shí),則可對(duì)東部等發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施“適度穩(wěn)健”的財(cái)政政策、中西北等落后地區(qū)實(shí)施“適度積極”的財(cái)政政策。最終目的,是逐步形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策類型

首先,東部等發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施“適度積極”的財(cái)政政策。“適度積極”財(cái)政政策是指當(dāng)前實(shí)施的積極財(cái)政政策要適度,其核心是松緊適度、著力協(xié)調(diào)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。東部等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,擁有企業(yè)發(fā)展資金雄厚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、高尖端人才聚集等一系列優(yōu)勢(shì)。對(duì)東部等發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施“適度積極”的財(cái)政政策可以有效地節(jié)約國(guó)家財(cái)力,用于帶動(dòng)和支持中西北等落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“適度積極”財(cái)政政策的主要內(nèi)容在于擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模要適度,總體達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)定宏觀總需求的目的。其措施主要包括:科學(xué)論證財(cái)政支出領(lǐng)域,配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,明確財(cái)政供給取向,將財(cái)政政策向提高社會(huì)總福利水平方面傾斜,加大對(duì)市場(chǎng)介入低而需求大的產(chǎn)品供給,如注重對(duì)社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的支出;調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加大對(duì)節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”等方面的財(cái)政支出力度,實(shí)施出口退稅、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠政策;建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度,加大與中西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,逐步帶動(dòng)老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立東部帶動(dòng)其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制;深化稅制改革,加強(qiáng)稅收征管,實(shí)施分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,嚴(yán)格控制減免稅等。

其次,中西北等落后地區(qū)實(shí)施“擴(kuò)張積極”的財(cái)政政策。“擴(kuò)張積極”財(cái)政政策是指當(dāng)前實(shí)施的積極財(cái)政政策要重在激勵(lì),其核心是優(yōu)惠激勵(lì)、寬松扶持、擴(kuò)張支持。中西北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,存在企業(yè)發(fā)展資金不足、重工業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重、輕工業(yè)發(fā)展水平落后、高尖端人才嚴(yán)重缺乏等一系列問題,嚴(yán)重阻礙其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)中西北等落后地區(qū)實(shí)施“擴(kuò)張積極”的財(cái)政政策,借助東部等發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)余財(cái)力,大力發(fā)展中西北等落后地區(qū)經(jīng)濟(jì),使其逐步趕上東部發(fā)達(dá)地區(qū),實(shí)現(xiàn)共同富裕。

“擴(kuò)張積極”財(cái)政政策的主要內(nèi)容在于加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和稅收優(yōu)惠等力度,總體達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高市場(chǎng)總需求的目的。其措施主要包括:建立激勵(lì)性財(cái)政新機(jī)制,完善社會(huì)保障體系、加大轉(zhuǎn)移支付力度、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和調(diào)整財(cái)政分配格局等;實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,完善“營(yíng)改增”政策,深化資源稅改革,不斷減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),并積極拓展環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅等新興稅源;規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、特定投資等方面的稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策,建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策體系;強(qiáng)化科學(xué)性財(cái)政管理,豁免老工業(yè)企業(yè)欠稅,提高稅收征管效率,規(guī)范非稅收入管理,強(qiáng)化依法納稅意識(shí)等。

  (作者:張小鋒,系哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院博士生;曲振濤,系哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授)

責(zé)任編輯:王瑋瑋校對(duì):佘小莉最后修改:
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