習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。這一重要論述，為中國特色社會主義新時代進(jìn)一步建立干部忠誠敢闖、奮發(fā)擔(dān)當(dāng)?shù)恼蚣顧C(jī)制指明了方向。干部管理就應(yīng)該營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境，讓那些真正實(shí)績突出的優(yōu)秀干部脫穎而出。著力營造干部正向激勵的政治生態(tài)，進(jìn)一步激勵干部積極探索、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，也是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一個重要著力點(diǎn)。

正確處理好嚴(yán)格約束干部與正向激勵干部二者的關(guān)系

激勵是人力資源管理的重要內(nèi)容，是有效實(shí)現(xiàn)人才價值的“軟件工程”，激勵的過程是一個完整的關(guān)系鏈，需要催生下屬的動機(jī)、激發(fā)下屬的行為、引導(dǎo)下屬的奮斗目標(biāo)。對干部實(shí)行正向激勵，最根本的目的是正確引導(dǎo)干部的工作動機(jī)，使他們在實(shí)現(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的同時實(shí)現(xiàn)自身的價值，這樣能夠不斷保持和發(fā)揚(yáng)他們的積極性和創(chuàng)造性。美國哈佛大學(xué)詹姆斯教授曾對人力資本的激勵問題進(jìn)行專題研究，他的結(jié)論是：如果沒有激勵，一個人的能力只能發(fā)揮20%～30％，如果加以激勵，一個人的能力可發(fā)揮到80%～90％。領(lǐng)導(dǎo)干部工作的核心之一，就是努力激發(fā)下屬的潛能，使每個人各盡所能。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對干部工作的要求是要兩手抓，既要嚴(yán)格約束干部又要正向激勵干部，二者缺一不可，關(guān)鍵是如何使二者實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。只強(qiáng)調(diào)正向激勵而放松嚴(yán)格約束，就會出現(xiàn)亂作為甚至腐敗問題；只注重嚴(yán)格約束而忽視正向激勵，則會出現(xiàn)懶政怠政等不愿不敢作為的現(xiàn)象?，F(xiàn)在一些地方之所以懶政怠政現(xiàn)象比較普遍，其深層次的根源就是在強(qiáng)化嚴(yán)格約束措施的同時，對干部的正向激勵機(jī)制和措施沒有及時跟上。約束管理既要有嚴(yán)格的硬約束，又要有嚴(yán)格的軟約束。嚴(yán)格的硬約束一般是黨紀(jì)國法、政績考核和責(zé)任追究，重在制度機(jī)制安排；嚴(yán)格的軟約束通常是道德自律、價值導(dǎo)向和作風(fēng)建設(shè)，是內(nèi)在的、無形的，重在理想信念。正向激勵管理既要有物質(zhì)激勵，更要有精神激勵和榮譽(yù)激勵，要注意輿論的正面引導(dǎo)。

干部管理的實(shí)踐不斷證明，任何時候干部管理工作都要兩手抓、兩手都要硬，要防止顧此失彼、一種傾向掩蓋另一種傾向。嚴(yán)格約束干部重在規(guī)范行為、施加壓力；正向激勵干部旨在激發(fā)熱情，傳遞和增強(qiáng)新動能。

干部正向激勵措施要與法律法規(guī)約束和文化激勵有機(jī)結(jié)合

合法合規(guī)進(jìn)行激勵是干部正向激勵的基本要求與底線。在制定干部正向激勵措施時，首先要杜絕把正常激勵當(dāng)成獎勵、把擇優(yōu)搞成普惠、把破格變成越格的現(xiàn)象，以制度規(guī)范職務(wù)晉升，保障合理福利待遇，提升干部激勵正效應(yīng)；其次，要堅持干部選拔任用、職務(wù)晉升、津貼補(bǔ)貼發(fā)放都按照程序合法合規(guī)進(jìn)行，切忌與法律法規(guī)、規(guī)范性文件相悖；再次，要盡快把正向激勵與重視培育正向激勵文化結(jié)合起來，文化具有培養(yǎng)道德良知、增強(qiáng)人格魅力和提升成長力量的激勵作用，是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理最重要的精神支柱，能夠?yàn)楦刹糠e極向上提供堅定的信念之源。

推進(jìn)激勵的過程中應(yīng)重視樹立正向激勵的典型榜樣。喊破嗓子不如做出樣子，榜樣的力量是無窮的。我們的絕大多數(shù)干部是有著干事創(chuàng)業(yè)拼勁的，對于為官有為、積極作為、善創(chuàng)業(yè)能成功的干部，在及時給予獎勵兌現(xiàn)的同時，也需要盡快樹立一批忠誠干凈、吃苦耐勞、積極肯干的正面典型，發(fā)揮正向激勵的榜樣模范帶頭作用。真正做到讓對黨忠誠、自身干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑信晤^、有干頭、有奔頭，切實(shí)解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。

應(yīng)著力在完善干部正向激勵制度上下功夫。在設(shè)計安排激勵制度時，必須考慮到制度的科學(xué)性。比如，寬容失敗、鼓勵正向激勵的制度環(huán)境是滋養(yǎng)創(chuàng)新精神的寶貴土壤，必須要把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把容錯糾錯免責(zé)結(jié)果與干部選拔任用、績效考核和審計結(jié)論融合起來，只要是出于公心、不謀私利，符合干事創(chuàng)業(yè)改革的大方向和地方實(shí)際，就不必求全責(zé)備，尤其要加大對改革實(shí)績的考核權(quán)重比例，切實(shí)暢通績優(yōu)者上、績差者下的干部有序流動渠道，讓那些愿干事、敢干事的干部放下包袱，輕裝上陣，充分釋放出闖的魄力、拼的勁頭。

 （作者：劉進(jìn)軍，系甘肅省行政學(xué)院書記；范義，系甘肅省行政學(xué)院研究員。均系甘肅省中國特色社會主義理論研究中心研究員）