民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。早在2007年10月，黨的十七大報(bào)告就提出了“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”民生建設(shè)目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”將“五有”拓展為“七有”，標(biāo)志著我們黨對民生建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)形成了嶄新的整體性理論概括，具有高屋建瓴、統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略意義。

體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展不平衡不充分階段性特征的準(zhǔn)確把握。改革開放40年來，我國生產(chǎn)力水平得到了顯著提升，人民生活水平不斷改善，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二。但是，我們黨并沒有盲目樂觀、沾沾自喜、故步自封，而是時(shí)刻保持高度清醒，腳踏實(shí)地、冷靜客觀地思考發(fā)展問題。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。盡管我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變。初級(jí)階段的基本國情決定了社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)必然還有一個(gè)長期的過程，也決定了中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐還會(huì)面臨多種發(fā)展問題。發(fā)展的不平衡不充分問題體現(xiàn)在民生領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大、收入分配問題依然明顯、群眾生活難題依然較多。可見，從“五有”到“七有”民生建設(shè)目標(biāo)的提出，是我們黨對發(fā)展不平衡不充分問題的勇敢直面，體現(xiàn)了我們黨對社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

彰顯了我們黨對以人民為中心的發(fā)展思想的堅(jiān)定遵循。黨的十九大報(bào)告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。”人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，始終堅(jiān)持人民群眾是力量和智慧的來源，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，并把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”黨的十八大以來，黨和政府著力解決與人民群眾利益息息相關(guān)的各種問題，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、收入分配、環(huán)境等方面，切實(shí)考慮人民群眾新需求、關(guān)注人民群眾新意愿、解決人民群眾面臨的新問題，使人民群眾的生活不斷得到改善，安全感、幸福感、獲得感不斷提升。應(yīng)該說，從“五有”到“七有”民生建設(shè)目標(biāo)的拓展，充分體現(xiàn)了我們黨始終堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨將人民群眾的美好生活需求作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

昭示了我們黨對問題導(dǎo)向治國方略的戰(zhàn)略謀劃。黨的十九大報(bào)告指出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，必須將堅(jiān)持問題導(dǎo)向作為社會(huì)治理的基本方法。為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，積極應(yīng)對我國人口老齡化趨勢，在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的前提下，我國2015年開始全面實(shí)施“全面二孩”政策。十九大報(bào)告首次將“幼有所育”作為民生建設(shè)的目標(biāo)之一，體現(xiàn)了我們黨對人口發(fā)展問題的高瞻遠(yuǎn)矚。黨的十八大以來，黨和政府扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，并作出了“確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記明確指出：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”十九大報(bào)告首次將“弱有所扶”作為民生建設(shè)的目標(biāo)之一，正是體現(xiàn)了黨帶領(lǐng)全體人民徹底消滅區(qū)域性貧困、同步奔向小康的堅(jiān)定決心。可以說，從“五有”到“七有”民生建設(shè)目標(biāo)的提出，真切體現(xiàn)了黨居安思危、防微杜漸的問題意識(shí)，也體現(xiàn)了黨堅(jiān)持以問題導(dǎo)向構(gòu)建社會(huì)治理格局的治國方略。

印證了我們黨對共享發(fā)展理念的切實(shí)踐行。在中國特色社會(huì)主義的長期探索實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨從未放棄對公平分配社會(huì)財(cái)富的追求和努力。面對現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的效率與公平失衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等一系列發(fā)展性問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極倡導(dǎo)共享發(fā)展理念。共享發(fā)展理念內(nèi)在地彰顯了共同富裕的目標(biāo)取向，是社會(huì)主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)。這是因?yàn)?，共享發(fā)展理念始終以人為核心，始終關(guān)注人的價(jià)值、人的需要和人的發(fā)展。從“五有”到“七有”民生建設(shè)目標(biāo)的提出，有力凸顯了我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命?？梢钥隙ǖ卣f，只要我們黨堅(jiān)定踐行共享發(fā)展理念，以之引導(dǎo)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，就必將對全體人民起到巨大的精神鼓舞和激勵(lì)作用，就必將在最大程度上調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就必將強(qiáng)有力地推進(jìn)把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程。

彰顯了我們黨對補(bǔ)齊社會(huì)建設(shè)短板的堅(jiān)定決心。改革開放40年來，我們黨對中國特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“兩個(gè)文明”到“三位一體”，再到“四位一體”，又躍升到“五位一體”的過程。十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，并強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”。眾所周知，社會(huì)建設(shè)的歷史使命在于通過推進(jìn)社會(huì)體制改革，不斷滿足人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、收入分配等方面的需求。然而，人民的需求是一個(gè)不斷變化發(fā)展的過程，改善民生的內(nèi)容也應(yīng)該是一個(gè)不斷拓展充實(shí)的過程。只要人民對改善民生的期盼還在不斷提升，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)就依然艱巨。從“五有”到“七有”民生建設(shè)目標(biāo)的拓展，補(bǔ)齊了“幼有所育”“弱有所扶”的短板，涵蓋了民生建設(shè)的方方面面，體現(xiàn)了黨對人民群眾切身利益的真切牽掛，表明了黨對新時(shí)代民生建設(shè)新問題、新需求、新內(nèi)容的深切關(guān)注。

作者：陳成文 胡彬彬（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院首席教授、貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授）