伴隨著信息革命的快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間正在全面改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。正如2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上習(xí)近平主席的發(fā)言所指出的，每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來巨大而深刻的影響，而以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命則創(chuàng)造了人類生活的新空間。需要強(qiáng)調(diào)的是，這樣的“新空間”不僅意味著人類認(rèn)識世界、改造世界的新能力，它同樣也意味著社會治理、國家治理的新挑戰(zhàn)，而這又尤其體現(xiàn)在“網(wǎng)絡(luò)安全”方面。

2016年12月，《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》發(fā)布，對“網(wǎng)絡(luò)安全”涉及的具體議題做出了闡述，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)有害信息、網(wǎng)絡(luò)犯罪與恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)等相關(guān)行為赫然在列。本著安全與發(fā)展并重的治理思想，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)便成了擺在利益相關(guān)體面前的重大難題。值得注意的是，不同于傳統(tǒng)安全威脅，網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通使得網(wǎng)絡(luò)安全議題超越了基于地理位置的主權(quán)國家的管轄范圍，而天然成為一個(gè)全球治理議題，因此就要求建立相關(guān)國際合作機(jī)制，以最終實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

遺憾的是，既有的國際合作機(jī)制并不能完全應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的治理挑戰(zhàn)，不同的網(wǎng)絡(luò)安全議題在實(shí)現(xiàn)國際合作治理方面存在著不同程度的共識或沖突。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，各國爭議較少，例如歐盟國家、美國、日本等30余國早在2001年就達(dá)成了全世界第一部針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際公約《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，而中美亦在2015年達(dá)成了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，漸次開展相關(guān)領(lǐng)域的國際合作。但另一方面，圍繞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)等其他議題的國際合作，各國卻沖突不斷。以“斯諾登事件”為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美國憑借其在技術(shù)、商業(yè)方面的優(yōu)勢地位而開展的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為引發(fā)了各國的強(qiáng)烈反彈。不僅歐盟中斷了實(shí)行長達(dá)15年之久的《安全港協(xié)議》從而致使歐美數(shù)據(jù)跨境流動一度陷入僵局，包括巴西、中國在內(nèi)的諸多國家相繼召開互聯(lián)網(wǎng)全球治理大會也被視為尋找既有國際合作機(jī)制替代方案的相應(yīng)嘗試。

造成網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國際合作困境的原因固然是由于美國單方面的霸權(quán)行為，但同樣不可忽視的則是以社區(qū)自治、多利益相關(guān)體治理為特征的互聯(lián)網(wǎng)全球治理模式在執(zhí)行層面約束力的缺失與軟弱。雖然傳統(tǒng)模式在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期為推動技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用普及起到了重要作用，但伴隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及網(wǎng)絡(luò)安全等其他議題重要性的不斷提升，傳統(tǒng)模式的不足日益顯現(xiàn)。正因如此，在當(dāng)前時(shí)代背景下維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全需要國際合作機(jī)制的變革與創(chuàng)新。具體而言，這又體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

首先，在承認(rèn)制度差異的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對話交流以促進(jìn)各國共識，最終實(shí)現(xiàn)合作治理。各國的制度差異深刻地影響了網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)行為的塑造，以數(shù)據(jù)隱私保護(hù)為例，即使是理念相近的歐盟與美國在立法原則、監(jiān)管范圍、權(quán)力配置等方面都存在諸多差異。不過差異的存在并不必然導(dǎo)致沖突的發(fā)生，歐美仍然能夠就跨境數(shù)據(jù)流動達(dá)成《安全港協(xié)議》便是最佳例證。正因如此，如何在承認(rèn)差異的前提下尋找共識空間，便成為國際合作機(jī)制變革所應(yīng)遵循的首要原則。事實(shí)上，這也正是中國在不同場合強(qiáng)調(diào)的“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的具體含義，而也只有在此原則下所孕育的國際合作機(jī)制才具有其持久的生命力。

其次，在網(wǎng)絡(luò)安全治理的具體領(lǐng)域更加側(cè)重建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊（或雙邊）共識，提升治理機(jī)制的約束力與執(zhí)行力。盡管多利益相關(guān)體治理模式在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護(hù)等領(lǐng)域仍然發(fā)揮重要作用，但對于需要各國政府發(fā)揮積極作用的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域而言，建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊（或雙邊）共識治理秩序，則顯得更為迫切。舉例來說，美國通過國內(nèi)立法的形式確立了“閉嘴原則（Gag Rule）”，要求互聯(lián)網(wǎng)公司在協(xié)助其實(shí)施大規(guī)模數(shù)據(jù)監(jiān)控行為時(shí)保持沉默，從而在長時(shí)間內(nèi)損害了他國的網(wǎng)絡(luò)安全。由此，通過多邊（或雙邊）談判在國際合作中強(qiáng)制推行公開透明原則，則成為監(jiān)督并約束網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為的有效措施。

作為人類社會的共同財(cái)富，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為各國互聯(lián)互通、利益交融、休戚與共的“命運(yùn)共同體”。伴隨著網(wǎng)絡(luò)空間重要性的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)安全也日漸成為國際合作的核心議題。就此而言，探索國際合作機(jī)制的變革與創(chuàng)新，既符合國際社會的共同利益，也是國際社會的共同責(zé)任。