社會發(fā)展始終存在著矛盾和問題。發(fā)展既創(chuàng)造著我們需要的東西，也創(chuàng)造著我們不需要的東西。習近平總書記就曾運用矛盾分析法指出:“一個時期有一個時期的問題，發(fā)展水平高的社會有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會有發(fā)展水平不高的問題。”在我國發(fā)展水平不高的歷史階段，我國的發(fā)展問題主要表現為社會生產的落后性；在我國發(fā)展水平業(yè)已提高的新時代背景下，我國的發(fā)展問題就突出地表現為發(fā)展的不平衡不充分問題了，而這“兩不”問題“已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”了。解決新時代我國社會的主要矛盾，滿足人民群眾對美好生活的向往和追求，需要我們準確認識和認真克服新時代我國發(fā)展所存在的不平衡不充分的問題。

我國發(fā)展不平衡問題，主要表現在速度和質量的不平衡、大和強的不平衡、要素關系的不平衡

在馬克思看來，社會“是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體”。“社會有機體”的概念表明，在發(fā)展中要處理好各種關系，堅持和遵循平衡性原則。平衡與不平衡或失衡是一對矛盾，當平衡被打破即關系失和、比例失調、社會失序時，就轉化為了一種“不平衡”狀態(tài)。當前，我國發(fā)展的不平衡問題主要表現在以下三個方面:

發(fā)展的速度和質量的不平衡。過去，受解決溫飽問題的壓迫，我們主要關注的是有沒有、快不快的問題。因此，改革開放以來，在很長一段時期內，我國的經濟發(fā)展速度都比較快。例如，從1979年-2012年，我國國內生產總值年均增長9.8%，遠高于同期世界經濟年均增速的2.8%。但是，如此高的增長速度，卻存在一個明顯的缺陷性特征，就是我國的發(fā)展質量和效益不高，從而導致了發(fā)展速度和質量的嚴重失衡。2014年6月，在中國“兩院”院士大會上的講話中，習近平總書記指出:“改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經濟總量躍居世界第二，眾多主要經濟指標名列世界前列。同時，必須清醒地看到，我國經濟規(guī)模很大、但依然大而不強，我國經濟增速很快、但依然快而不優(yōu)。”這里所說的大而不強、快而不優(yōu)，反映的就是不平衡的問題。

發(fā)展的大和強的不平衡。經過幾十年的快速發(fā)展，我國現在是世界第二大經濟體。當前，中國經濟總量約占世界經濟總量的15%左右，僅次于美國，中國對世界經濟增長的貢獻率超過了30%。正如十九大報告指出的:“我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列。”但是，在我國經濟規(guī)模大、產值高的背后，卻存在著一個不容忽視的問題，就是“不強”的問題。所謂不強，表現為成本偏高、低端產品偏多、競爭力偏弱、創(chuàng)新能力不足等問題。以我國的制造業(yè)為例，我國雖號稱“制造業(yè)大國”，但也僅僅是“大國”而非制造業(yè)強國。這表現為我國的制造業(yè)產出效率整體偏低導致產品附加值不高，制造業(yè)核心部件或技術缺乏導致生產成本過高，制造業(yè)科技研發(fā)投入不足導致研發(fā)水平低下、競爭力不強等。對此，習近平總書記指出:“總體上我國產能很大，但其中一部分是無效供給，而高質量、高水平的有效供給又不足。我國是制造大國和出口大國，但主要是低端產品和技術，科技含量高、質量高、附加值高的產品并不多。”習近平總書記的論述，就明確指出了在我國經濟發(fā)展的“大”和“強”之間所存在的不平衡性問題。

發(fā)展的要素關系的不平衡。社會有機體是由諸多要素或領域構成的，這些要素包括區(qū)域性要素、領域性要素和群體性要素等。我國發(fā)展的不平衡性，還突出地表現在上述三大要素間關系的不協調上。區(qū)域性要素間關系的不平衡，表現為城鄉(xiāng)之間、東中西部之間發(fā)展的不平衡；領域性要素間關系的不平衡，表現為社會發(fā)展的不同領域或不同方面發(fā)展的不平衡，例如，當前我國在經濟和社會、經濟和環(huán)保、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上就存在著比較突出的“一條腿長，一條腿短”的不協調現象；群體性要素間關系的不平衡，主要表現為不同行業(yè)、不同人群等在收入分配方面所存在的較大差距，例如，有的人已經富起來了，有的人剛剛解決溫飽問題，有的人甚至還處在貧困狀態(tài)。這種要素間的不平衡，造成了我國發(fā)展中的一些“短板”現象。

我國發(fā)展不充分問題，主要體現在:發(fā)展成果的普惠性、共享性不充分，發(fā)展內涵的不充分，發(fā)展的動力和后勁不充分，一些發(fā)展要素存在被“邊緣化”的現象

2020年，我們要實現全面建成小康社會的奮斗目標。如果說，全面建成小康社會中的“全面性”著重表達的是平衡性的話，那么，“小康社會”中的“小康”著重表達的是發(fā)展的程度性或充分性的含義。而正是在發(fā)展的“充分性”上，我國還存在著比較突出的“不充分”問題。這種發(fā)展的“不充分”主要表現在以下四個方面:

發(fā)展成果的普惠性、共享性不充分。即發(fā)展成果還沒有惠及更多的人，一些人還處在貧困狀態(tài)，發(fā)展還不具有最大程度的包容性。2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話中，習近平總書記指出:“現在，我們國家發(fā)展起來了，大多數群眾生活條件好了，但不能忘了農村還有不少窮鄉(xiāng)親。”當前，我國農村還有四千萬左右的貧困人口。

發(fā)展內涵的不充分。即經濟發(fā)展的質量和效益不高或不好。長期以來，在經濟發(fā)展方面，我們追求的主要是速度、規(guī)模、產值等，致使經濟采取了一種“粗放”發(fā)展的模式，再加上我們的創(chuàng)新性不強，更有甚者，一些人或企業(yè)唯利是圖、大搞假冒偽劣的東西，致使我國的一些經濟產品或消費產品質量低下、信譽很差，拉低了人們的消費欲望和購買沖動，嚴重制約著我國經濟的健康協調發(fā)展。2015年12月，在中央經濟工作會議上，習近平總書記明確指出:“推動經濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益。衡量發(fā)展質量和效益，就是投資有回報、產品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，這才是我們要的發(fā)展。”習近平總書記提出的這六點要求，對于我們進一步提高發(fā)展質量和效益具有重要的指導意義。

發(fā)展的動力和后勁不充分。主要表現為創(chuàng)新能力不強。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。經過多年努力，我國科技整體水平有了明顯提高，正處在從量的增長向質的提升轉變的重要時期，一些重要領域躋身世界先進行列。但是，正如習近平總書記所指出的:“我國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，這是我國這個經濟大個頭的‘阿喀琉斯之踵’”。由于創(chuàng)新性不強，就使得我國企業(yè)創(chuàng)造新產業(yè)、引領未來發(fā)展的能力比較弱，我國一些產業(yè)還處于全球價值鏈的中低端。

一些“發(fā)展要素”在發(fā)展上很不充分，存在著被“邊緣化”的現象。社會系統(tǒng)是由諸多要素構成的統(tǒng)一體，這些要素主要包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等，只有它們的相互促進、整體聯動，才能推動社會的全面進步。但長期以來，我們在實踐中普遍把經濟建設的“中心論”變成了“唯一論”或“至上論”，一些地方只重視經濟建設，一些人眼里只有GDP增長，從而造成了其他要素或領域被“邊緣化”甚至被損害的現象。

全面小康，既要追求發(fā)展的平衡性、協調性、可持續(xù)性，克服發(fā)展的種種不平衡問題；又要追求發(fā)展的覆蓋面廣、普惠度高、創(chuàng)新性強、發(fā)展后勁足、質量和效益高，克服發(fā)展中的種種不充分問題

不平衡主要是從結構關系的角度來揭示我國發(fā)展問題的，而不充分著重是從要素功能的角度反映當前我國發(fā)展所存在的種種不足。換言之，發(fā)展的不平衡和不充分之間具有明晰的界限、各自不同的內涵，這是它們關系的“對立性”。但它們之間還具有“統(tǒng)一性”。2020年，我國要實現的第一個百年奮斗目標，就是要全面建成小康社會。而“全面小康”，實質上就是一個發(fā)展的平衡性和充分性相統(tǒng)一的范疇。換言之，“全面小康”，既要追求發(fā)展的平衡性、協調性、可持續(xù)性，克服發(fā)展的種種不平衡問題；又要追求發(fā)展的覆蓋面廣、普惠度高、創(chuàng)新性強、發(fā)展后勁足、質量和效益高，克服發(fā)展中的種種不充分問題?？梢?，如同發(fā)展的平衡性和充分性在“全面小康”中獲得了高度統(tǒng)一一樣，在現實中，發(fā)展的不平衡和不充分問題其實也是相互交織在一起的。

一方面，發(fā)展的不平衡性在很大程度上是由發(fā)展的不充分性造成的。正由于我國經濟發(fā)展的內涵不充分或質量不高，才導致了發(fā)展速度和質量的失衡；正由于我國發(fā)展的創(chuàng)新性不充分，研發(fā)水平低下，缺乏核心技術，才導致了大和強的失衡；正由于我國發(fā)展成果的普惠性不夠或發(fā)展的人文關懷不充分，才在一定程度上造成了我國群體間發(fā)展關系的失衡，出現了“群體差距”效應；正由于我國一些發(fā)展要素的發(fā)展不充分如結構不健全、功能不強勁等，才導致了發(fā)展要素間關系的失衡。另一方面，發(fā)展的不平衡也加劇了不充分。長期以來，我們在發(fā)展中有一種速度或規(guī)模“情結”，總是追求快和多，當速度和數量能給我們帶來所需要或所希望的東西如政績等的時候，我們自然會忽視對更難做的質量和效益的提高。在現實生活中，當有肉吃或能吃上肉的時候，誰還愿意冒著風險去啃骨頭呢?我們一直鼓勵“先富”帶動“后富”進而實現“共富”，但如果沒有行之有效的“先富”帶動“后富”的制度或機制，那么在“先富”和“后富”之間可能始終存在差距甚至會出現越來越大的差距。上述現象警示我們，不充分在很大程度上是通過不平衡表現的，而不平衡也會導致或者加劇不充分，它們彼此呼應、相互交織，互為因果，而這“兩不”問題的交織性、互動性，“集體”反映了我國在供給側方面所存在的問題。

需求和供給是市場經濟內在矛盾的兩個基本方面，二者相互依存、互為條件，誰也離不開誰。習近平總書記明確指出:“當前和今后一個時期，我國經濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。”根據習近平總書記的論述，供給側之所以成為矛盾的“主要方面”，主要原因在于:其一，我國一些行業(yè)和產業(yè)的產能嚴重過剩，但一些產品卻供不應求，如在農業(yè)方面，玉米增產超過了需求的增長，但大豆生產缺口很大；其二，一些產品的質量存在問題，如牛奶就難以滿足消費者對質量和信譽保障的要求；其三，由于我國創(chuàng)新能力不足，缺乏核心和高端技術，就使得大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口，國內龐大的市場沒有掌握在我們自己手中?？傊?ldquo;事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量‘需求外溢’，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題，必須推進供給側改革。”而推進供給側改革的過程，其實就是一個解決發(fā)展的“兩不”問題的過程。

要解決我國發(fā)展的“兩不”問題，在指導思想上，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想。作為中國特色社會主義理論體系的最新成果，習近平新時代中國特色社會主義思想在準確揭示我國發(fā)展新的歷史方位和新的社會主要矛盾的基礎上，對新時代我國的發(fā)展做出了一系列既具戰(zhàn)略性又有政策性的安排布置，是解決現階段我國一系列發(fā)展問題包括“兩不”問題的最科學、最有力的思想武器。同時，要解決我國發(fā)展的“兩不”問題，在實踐中，還必須堅持走整體性發(fā)展之路。所謂整體性發(fā)展，簡而言之，是指社會系統(tǒng)的關聯性發(fā)展，具體而言，是指構成社會系統(tǒng)的靜態(tài)的要素間和動態(tài)的階段間的關聯性發(fā)展，或者說是指構成社會系統(tǒng)的諸要素在發(fā)展中的協同聯動以及社會發(fā)展的不同階段間的相互照應。在新時代，只有這樣的發(fā)展，才能在有效解決我國發(fā)展的“兩不”問題的基礎上，很好地滿足具有綜合性、系統(tǒng)性的人民日益增長的美好生活的需要。

(作者系中央黨校馬克思主義學院教授)