就法治建設(shè)而言，黨的十九大系統(tǒng)地回顧和總結(jié)了黨的十八大以來我國法治建設(shè)所取得的歷史性成就和仍存在的問題；正式宣布成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；正式明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家；明確堅(jiān)持全面依法治國是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略；并對深入推進(jìn)全面依法治國作出了重要部署，提出了明確要求。

法治建設(shè)的歷史性成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治建設(shè)給予了前所未有的高度重視和積極推進(jìn)。黨的十八大報(bào)告明確提出：要“全面推進(jìn)依法治國”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，“法治是治國理政的基本方式”，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。 黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)而明確作出了“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重大決定，并提出了較為詳細(xì)的法治改革思路。 十八屆四中全會(huì)更是在黨的歷史上首次專門將法治建設(shè)作為全會(huì)主題，對全面推進(jìn)依法治國作出了全面、系統(tǒng)的決定和部署。 十八屆二中、五中和六中全會(huì)在其關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、“十三五”規(guī)劃、全面從嚴(yán)治黨等重大問題的決定中對法治建設(shè)也多有涉及和強(qiáng)調(diào)。2014年年底，全面依法治國被明確列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

正因如此，法治建設(shè)在過去五年取得了重大進(jìn)展，出現(xiàn)了蹄急步穩(wěn)的新局面。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的理念和制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)。法治建設(shè)的四個(gè)主要方面——科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法——得到深入推進(jìn)。法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)。中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善。全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江的試點(diǎn)工作取得實(shí)際成效。行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)得到有效實(shí)施。此外，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等也逐漸以法治為治理的基本方式，推動(dòng)實(shí)行法治思維和法治方式，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，社會(huì)治理體系更加完善，各領(lǐng)域的法治化水平得到空前提高。

作為全面依法治國的分目標(biāo)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系得到不斷完善，有力地支撐了全面從嚴(yán)治黨；黨章在全黨得到尊崇，黨建制度改革得到深入推進(jìn)，黨的紀(jì)律更加嚴(yán)明；黨紀(jì)與國法并重，反腐敗斗爭已取得顯著成效。

新時(shí)代法治建設(shè)的基本方略

經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這是我國發(fā)展新的歷史方位，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，我國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不久我們將全面建成小康社會(huì)，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。因此，作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，全面依法治國建設(shè)必須繼續(xù)深入推進(jìn)，確保按期實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，按期實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為此，黨的十九大報(bào)告明確指出：全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，堅(jiān)持全面依法治國是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

在其他十三條基本方略中，也均有推進(jìn)法治建設(shè)的內(nèi)容。例如，第一條基本方略（堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)）、第二條基本方略（堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民）、第五條基本方略（堅(jiān)持人民當(dāng)家作主）與第六條基本方略（堅(jiān)持全面依法治國）形成有機(jī)統(tǒng)一。第三條基本方略（堅(jiān)持全面深化改革）中的“不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”本身即構(gòu)成法治建設(shè)。第四條基本方略（堅(jiān)持新發(fā)展理念）中的“堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度……”。第八條基本方略（堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生）中的“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”與第九條基本方略（堅(jiān)持人與自然和諧共生）中的“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”都與法治建設(shè)密切相關(guān)，需要靠法治來保障。第七條基本方略（堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系）中的“自由、平等、公正、法治、誠信”等本身即為法治的核心理念。同樣，第十條基本方略（堅(jiān)持總體國家安全觀）中的“完善國家安全制度體系”、第十一條基本方略（堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)）中的“依法治軍，更加注重體系建設(shè)”、第十三條基本方略（堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體）中的“做國際秩序的維護(hù)者”、第十四條基本方略（堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨）中的“以黨章為根本遵循……制度治黨”等均涉及特定領(lǐng)域的法治建設(shè)。

決勝全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

黨的十八大報(bào)告提出，到建黨一百年時(shí)，把我國建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)；到新中國成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步確認(rèn)了這兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并對2020年到本世紀(jì)中葉這30年分兩個(gè)階段做了更加具體的安排，即從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，進(jìn)一步把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

落實(shí)到法治建設(shè)層面，這就意味著： 在決勝全面建成小康社會(huì)階段，即從現(xiàn)在到2020年，我國的法治建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。從2020年到2035年，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到法治的充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度將更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序。從2035年到本世紀(jì)中葉，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，我國在全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的同時(shí)也將成為法治強(qiáng)國，以富強(qiáng)民主文明和諧美麗為標(biāo)志的中華民族偉大復(fù)興的百年夢想將成為現(xiàn)實(shí)。因此，在決勝全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的這一歷史進(jìn)程中，法治建設(shè)不僅必須實(shí)現(xiàn)階段性的、質(zhì)的飛躍，同時(shí)必須為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的提升與進(jìn)步提供切實(shí)有效的保障。法治建設(shè)須進(jìn)一步深化。

深化法治建設(shè)的工作要點(diǎn)

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的整體框架下，黨的十九大進(jìn)一步明確了深化依法治國實(shí)踐的工作要點(diǎn)，作出了重要的部署，提出了不少新的要求。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督；維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)對人民當(dāng)家作主的制度保障。要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。

發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。

深化依法治國實(shí)踐。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-28.

（作者簡介：許傳璽，北京政法職業(yè)學(xué)院院長、研究員）