登高望遠、居安思危，當(dāng)前我國新時代公共安全形勢發(fā)生了深刻的變化。與此相適應(yīng)，公共安全風(fēng)險治理的方略也應(yīng)有新的轉(zhuǎn)變。

公共安全風(fēng)險呈現(xiàn)新的特征

自然災(zāi)害風(fēng)險更明顯地表現(xiàn)出其純自然性減弱的特征。隨著防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，我國應(yīng)對傳統(tǒng)水旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害等的能力有顯著增強。但是近年來，各地由于暴雨氣象災(zāi)害接連引發(fā)了大面積城市內(nèi)澇，也發(fā)生了由強風(fēng)暴雨襲擊引起的長江“東方之星”客輪傾覆事件。這些事實表明，如果公共安全防范措施跟不上國家現(xiàn)代化的步伐，社會在自然災(zāi)害面前會顯得更加脆弱。

生產(chǎn)和技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險越來越多地呈現(xiàn)新興風(fēng)險的特征。隨著安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的夯實和監(jiān)管力度的增強，我國傳統(tǒng)工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢向好。但是隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，發(fā)生了天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故，跨界跨境的大面積環(huán)境污染事故也時有發(fā)生。還有，隨著新技術(shù)的發(fā)展，智能化技術(shù)也會給我們帶來更多想不到的風(fēng)險，這些新型風(fēng)險都帶有極大的不確定性。

社會生活領(lǐng)域的風(fēng)險日益顯露出“非傳統(tǒng)”的特征。隨著社會治理的進步，我國社會生活領(lǐng)域的安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但恐怖主義威脅、鄰避效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全問題等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險日益凸顯。而且這些風(fēng)險還體現(xiàn)在網(wǎng)上網(wǎng)下互動、從經(jīng)濟風(fēng)險向政治風(fēng)險轉(zhuǎn)化、從國外風(fēng)險向國內(nèi)風(fēng)險轉(zhuǎn)化等特征。

各種類型風(fēng)險相交織，顯現(xiàn)出復(fù)雜、連鎖、不確定的特征。在公共安全風(fēng)險防控能力不斷提升的同時，自然與環(huán)境、生產(chǎn)與技術(shù)、社會與生活等領(lǐng)域的風(fēng)險相互交織，顯現(xiàn)出風(fēng)險來源的復(fù)雜性、風(fēng)險發(fā)展的連鎖性、風(fēng)險走向的不確定性特征。

公共安全需求顯現(xiàn)出新的特點

隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會公共安全需求也呈現(xiàn)出新的特點。

一是人民群眾對公共安全的關(guān)切程度更高。當(dāng)前，我國已基本實現(xiàn)小康社會，人民生活更為富裕，人民群眾要求有更高的安全感。二是人民群眾對公共安全風(fēng)險的敏感度更強?；ヂ?lián)網(wǎng)和新型媒體的飛躍發(fā)展，信息傳播的速度、廣度達到前所未有的高度，也使得安全風(fēng)險信息的傳播更快、使得負面消息的社會心理影響更大，在一定程度上使全社會的神經(jīng)更為敏感。三是人民群眾參與公共安全的愿望更加強烈。隨著公共精神和志愿精神日益深入人心，安全社區(qū)建設(shè)和安全文化建設(shè)的不斷推進，以及公益性社會組織的蓬勃興起，人民群眾參與公共安全事業(yè)的意愿更加強烈。

新時代安全風(fēng)險治理方略

進一步從政治和戰(zhàn)略高度認識公共安全風(fēng)險治理的重要性，確立公共安全風(fēng)險治理的政治性、戰(zhàn)略性地位。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”其中的重大挑戰(zhàn)與風(fēng)險就包含著公共安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)與風(fēng)險。因此，公共安全風(fēng)險治理是進行偉大斗爭的一個有機組成部分，是建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的內(nèi)在要求。在政治層面，要把公共安全風(fēng)險治理作為落實以人民為中心的思想、落實以人民安全為宗旨的高度來認識，作為關(guān)乎國家安全、關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的高度來認識。在戰(zhàn)略層面，要把公共安全風(fēng)險治理當(dāng)作為發(fā)展保駕護航的支撐要素來認識。在實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展進程中，努力規(guī)避人為的風(fēng)險、新興的風(fēng)險和非傳統(tǒng)的風(fēng)險。

進一步以系統(tǒng)治理和深化改革的思路完善公共安全治理體系，在制度層面構(gòu)建全方位立體化的公共安全網(wǎng)。黨的十九大報告中強調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，這一方針是完善公共安全治理體系的基本指導(dǎo)原則。公共安全應(yīng)由公權(quán)力主導(dǎo)，進一步理順公共安全治理體制，加強公共安全綜合治理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門的力量，理順“條條”與“塊塊”的關(guān)系，切實落實公共安全的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)”；人民安全應(yīng)依靠人民的力量，進一步發(fā)揮社會力量在公共安全治理中的作用，發(fā)揮基層群眾在風(fēng)險隱患排查與防范中的作用，體現(xiàn)公共安全的“社會協(xié)同、公眾參與”；公共安全問題敏感而復(fù)雜，關(guān)乎人民群眾的切身利益，需要加強依法治理，完善公共安全治理各個環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，夯實公共安全的“法治保障”。概括地說，為落實習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)建全方位、立體化公共安全網(wǎng)”的要求，在制度層面就要構(gòu)建好黨政主導(dǎo)的體制網(wǎng)絡(luò)、人民參與的社會網(wǎng)絡(luò)、法規(guī)支撐的法制網(wǎng)絡(luò)。

進一步重視公共安全風(fēng)險治理方法的作用，使風(fēng)險分析成為公共安全風(fēng)險治理的基石。風(fēng)險治理是以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，包括風(fēng)險溝通、風(fēng)險處置在內(nèi)的一系列方法的有機整體。風(fēng)險治理體系要發(fā)揮作用，就要以科學(xué)的風(fēng)險治理方法作為支撐。目前，風(fēng)險治理方法總體上較為成熟，不少國家都把具體落實規(guī)范的風(fēng)險治理作為國家公共安全戰(zhàn)略舉措來定位。在我國，由于風(fēng)險治理落實不到位，各級政府往往對于各種風(fēng)險缺乏精準(zhǔn)的把握，尤其是對新興風(fēng)險和非傳統(tǒng)風(fēng)險不敏感，對風(fēng)險的復(fù)雜性、連鎖性、不確定性把握不準(zhǔn)確，這就造成風(fēng)險治理的粗放和低效。為落實“維護公共安全，要堅持問題導(dǎo)向”的指導(dǎo)思想，應(yīng)特別突出風(fēng)險分析方法的地位。只有采用科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險分析方法，才可能準(zhǔn)確把握風(fēng)險的樣式、概率與危害，從而準(zhǔn)確地認識風(fēng)險，為風(fēng)險處置、風(fēng)險溝通等提供依據(jù)。在美國“9·11”事件發(fā)生后，德國在《國家公民保護新戰(zhàn)略》中提出，“先進的、保護社會免受危險的起點必須是風(fēng)險分析”，并據(jù)此自上而下地推行規(guī)范的風(fēng)險分析方法。借鑒國際經(jīng)驗，我們也有必要把風(fēng)險分析作為公共安全風(fēng)險治理的基石，全面推進風(fēng)險分析方法，帶動科學(xué)規(guī)范的公共安全風(fēng)險治理工作。

此外，站在構(gòu)建人類命運共同體的高度，我們還要加強公共安全治理的國際合作。通過參與公共安全國際治理體系的構(gòu)建，與國外在公共安全治理經(jīng)驗分享上實現(xiàn)“文明互鑒”，參與國際災(zāi)害援助，為國際社會的公共安全作出貢獻。當(dāng)前，應(yīng)著重以推進“一帶一路”沿線的公共安全為契機，發(fā)揮我國在推動國際公共安全事業(yè)中的積極參與者和方向引領(lǐng)者的作用。