35年前的1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法——1982年憲法。35年來(lái)，在改革開(kāi)放進(jìn)程中，1982年憲法作為國(guó)家根本法，奠定了國(guó)家治理的基本框架與基礎(chǔ)，確立了國(guó)家的核心價(jià)值觀與國(guó)家目標(biāo)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一與社會(huì)穩(wěn)定，有力地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

1982年憲法的歷史貢獻(xiàn)

確立國(guó)家的指導(dǎo)思想。1982年憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，適應(yīng)新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的需要而修改的。憲法的指導(dǎo)思想是指導(dǎo)憲法制定和實(shí)施的思想理論基礎(chǔ)，也是憲法的靈魂。1982年憲法把四項(xiàng)基本原則明確寫(xiě)進(jìn)憲法序言，作為國(guó)家的指導(dǎo)思想，并根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)發(fā)展要求，通過(guò)修憲的方式不斷豐富和發(fā)展憲法的指導(dǎo)思想體系，使憲法與時(shí)俱進(jìn)。

以憲法凝聚社會(huì)共識(shí)。35年來(lái)，以憲法為基礎(chǔ)凝聚了社會(huì)共識(shí)，為維護(hù)共和國(guó)的主流價(jià)值觀、為國(guó)家統(tǒng)一與社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)憲法尋求社會(huì)共識(shí)是國(guó)家治理的內(nèi)在因素與基礎(chǔ)。社會(huì)治理的本質(zhì)特征在于合作與溝通，發(fā)揮不同社會(huì)主體在國(guó)家治理中的作用。可以說(shuō)，1982年憲法的頒行是全社會(huì)呼喚人的尊嚴(yán)的一種制度性回應(yīng)與價(jià)值訴求，為不斷擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)提供了制度與規(guī)范基礎(chǔ)。

體現(xiàn)人民的主體地位。公民基本權(quán)利的保障與公權(quán)力的控制是憲法的基本功能。為了強(qiáng)化基本權(quán)利的保障，1982年憲法調(diào)整了憲法結(jié)構(gòu)，將公民基本權(quán)利與義務(wù)置于第二章，同時(shí)完善了基本權(quán)利的內(nèi)容體系，理順國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系。特別是2004年“人權(quán)條款”入憲，積極推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

確立“依憲治國(guó)”理念。習(xí)近平總書(shū)記指出“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，并將憲法實(shí)施上升到了與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)的高度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，并要求必須“依據(jù)憲法治國(guó)理政”，以“履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)”。這表明，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，執(zhí)政黨積極將憲法理念引入執(zhí)政活動(dòng)，重視憲法的地位與作用，努力將“依憲治國(guó)”理念落實(shí)到具體的執(zhí)政活動(dòng)中。

維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。35年來(lái)，憲法在科學(xué)立法、民主立法以及良法善治等方面發(fā)揮了重要作用。如果立法不尊重憲法，立法觀念水平參差不齊，立法權(quán)限雜亂無(wú)章以及立法過(guò)程中存在不正當(dāng)利益的驅(qū)使，必然導(dǎo)致法律體系紊亂、法律規(guī)范沖突，破壞法律體系的統(tǒng)一性。十八屆四中全會(huì)決定要求“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神”，加強(qiáng)了立法的合憲性審查工作，完善了以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系。

憲法實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)與存在的問(wèn)題

從1982年憲法頒布35年的實(shí)踐來(lái)看，在如何推動(dòng)憲法實(shí)施方面，我們?nèi)源嬖谝恍﹩?wèn)題，主要有：

一是對(duì)待憲法文本的重視程度不夠。法治是規(guī)則之治，不尊重規(guī)則就不可能有法治。但在現(xiàn)實(shí)生活中，仍然存在不尊重憲法、不按照憲法規(guī)定辦事的現(xiàn)象。如在改革與憲法的關(guān)系上，“重大改革于法有據(jù)”的精神落實(shí)得不夠徹底。

二是一些公職人員的憲法意識(shí)還比較薄弱。憲法實(shí)施不僅需要制度的支撐，更需要憲法精神深入人心，公職人員尤其需要牢固樹(shù)立憲法思維。憲法實(shí)施的最終目的是為社會(huì)共同體的生活提供一種合理期待。

三是基本權(quán)利救濟(jì)缺乏更為有效的保障。憲法是公民基本權(quán)利的保障書(shū)，這體現(xiàn)了憲法的核心價(jià)值。但在實(shí)踐中仍然存在公權(quán)力濫用、侵犯公民基本權(quán)利的現(xiàn)象。近年來(lái)，涉及基本權(quán)利的社會(huì)熱點(diǎn)事件愈發(fā)受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。在實(shí)踐中，有些國(guó)家機(jī)關(guān)缺乏法治思維，有些公職人員心中沒(méi)有人民利益至上的信念，對(duì)于公民基本權(quán)利的保護(hù)力度不足，損害民眾的正當(dāng)權(quán)利。

四是憲法監(jiān)督的機(jī)制與具體制度不夠健全。憲法要得到真正的貫徹與實(shí)施，離不開(kāi)一套完整的憲法監(jiān)督體制。1982年憲法明確規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，憲法監(jiān)督制度運(yùn)行仍缺乏實(shí)效性與權(quán)威性，與人民群眾對(duì)憲法實(shí)施的美好期待相比仍然有較大的距離。

通過(guò)憲法實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往

黨的十九大報(bào)告提出，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，并再次重申“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。我國(guó)憲法是共和國(guó)歷史的記載，是今天安定生活的保障與未來(lái)美好生活的一種期待。

要進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)憲法重要性的認(rèn)識(shí)，明確憲法在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)地位，讓每一個(gè)人都充分認(rèn)識(shí)到憲法與其生活息息相關(guān)，從而使得憲法中蘊(yùn)含的一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的價(jià)值與共識(shí)重新回到社會(huì)生活，以憲法的力量建立、捍衛(wèi)并發(fā)展社會(huì)共識(shí)。

牢固樹(shù)立憲法法律至上的理念，讓?xiě)椃ǔ蔀橹笇?dǎo)國(guó)家生活的根本準(zhǔn)則，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。十九大報(bào)告指出，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。只有當(dāng)憲法的根本法地位受到廣泛尊重，得到全社會(huì)的真誠(chéng)信仰，它才有全面實(shí)施的基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要率先遵守憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，不得有超越憲法和法律的特權(quán)。要在全社會(huì)營(yíng)造尊重憲法、遵守憲法的氛圍。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)憲法法律至上，樹(shù)立憲法權(quán)威。

以推進(jìn)合憲性審查工作為契機(jī)，確實(shí)完善憲法監(jiān)督制度。健全的憲法監(jiān)督制度是憲法得以實(shí)施的根本保障。要積極推動(dòng)憲法實(shí)施監(jiān)督的制度化、規(guī)范化與程序化，“把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”，以回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）