人民福祉最終體現(xiàn)在民生、體現(xiàn)在社會發(fā)展上。所以,十九大報告把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的最終目的,并提出了八個基本原則。一是人人盡責(zé)、人人享有;二是突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期;三是完善公共服務(wù)體系;四是保障群眾基本生活;五是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要;六是不斷促進(jìn)社會公平正義;七是形成有效的社會治理、良好的社會秩序;八是使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。[文稿]
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。主要體現(xiàn)在六個方面,第一,辦好人民滿意的教育,提高教育質(zhì)量;第二,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè);第三,堅(jiān)持按勞分配原則,完善按要素分配的體制機(jī)制,縮小收入分配差距,提高人民收入水平;第四,加強(qiáng)社會保障體系建設(shè);第五,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);第六,實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。另外,還要注意在推進(jìn)民生建設(shè)中如何使用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新基本公共服務(wù)。[文稿]
打造共建共治共享的社會治理格局。第一,建立兩個體制、一個體系、一個機(jī)制;第二,在推進(jìn)社會組織建設(shè)過程中正確認(rèn)識社會活動的主體,即社會組織;第三,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;第四,要建立代繼協(xié)同機(jī)制;第五,必須提高對社會媒體的分析能力;第六,加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài);第七,加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移;第八,有效維護(hù)國家安全。[文稿]
十九大報告共十三個部分,其中第八部分“提高保障和改善民生水平,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”,講的是社會建設(shè)問題。今天,我們一起來學(xué)習(xí)這一部分,主要從三個方面來展開。
一、增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的
增進(jìn)民生福祉既是發(fā)展的,也是保障和改善民生的根本目的。不忘初心,牢記使命,中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。而為人民謀幸福,最終就是增進(jìn)人民福祉。
十九大報告對保障和改善民生提出了八個基本原則。
第一,人人盡責(zé)、人人享有。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是全體中國人民的共同責(zé)任,需要每一個人盡其所能地努力奮斗,作出貢獻(xiàn)。同時,還要讓發(fā)展成果惠及全體人民。
第二,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期。堅(jiān)守底線。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),社會政策要托底,就是要守住民生底線。堅(jiān)持社會政策兜底,就是通過社會保障、社會福利、社會救助,使全體社會成員特別是弱勢群體(處境不利群體、邊緣群體)都能享受發(fā)展成果,這樣才能保證全面建成小康社會一個都不能少。突出重點(diǎn),主要是應(yīng)對突發(fā)事件、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境治理。完善制度,通過深化改革不斷完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度、社會治理制度等。引導(dǎo)預(yù)期。在發(fā)展中保障和改善民生,就是根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展的水平和階段性特征以及我國國力、各級政府財政能力,逐步解決民生問題。而輿論宣傳也要在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)社會預(yù)期,這樣才能切合實(shí)際地解決發(fā)展中的問題。
第三,完善公共服務(wù)體系。我國基本公共服務(wù)體系包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八大類內(nèi)容。完善基本公共服務(wù)體系,一方面要完善其標(biāo)準(zhǔn)以及公共財政體系,另一方面要完善公共服務(wù)均等化。
2005年,十六屆五中全會在通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中,首次提出“按照公共服務(wù)均等化原則,加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。可見,在“十一五”時期,黨中央就已把基本公共服務(wù)均等化看作重要問題。“十二五”時期,國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,首次明確我國基本公共服務(wù)體系的范圍,就是剛才提到的八大類內(nèi)容。“十三五”時期,國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》,建立國家基本公共服務(wù)清單制。2020年要全面建成小康社會,要想讓所有人都如期進(jìn)入小康,就要通過基本公共服務(wù)均等化來兜底。另外,國家基本公共服務(wù)清單制,對基本公共服務(wù)均等化作了規(guī)劃安排,也是對各級政府提出了要求,完不成是要追責(zé)的。這是對人人享有的保障。
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