人民福祉最終體現在民生、體現在社會發(fā)展上。所以,十九大報告把增進人民福祉作為發(fā)展的最終目的,并提出了八個基本原則。一是人人盡責、人人享有;二是突出重點、完善制度、引導預期;三是完善公共服務體系;四是保障群眾基本生活;五是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要;六是不斷促進社會公平正義;七是形成有效的社會治理、良好的社會秩序;八是使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。[文稿]
堅持在發(fā)展中保障和改善民生。主要體現在六個方面,第一,辦好人民滿意的教育,提高教育質量;第二,堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實現更高質量和更充分就業(yè);第三,堅持按勞分配原則,完善按要素分配的體制機制,縮小收入分配差距,提高人民收入水平;第四,加強社會保障體系建設;第五,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);第六,實施健康中國戰(zhàn)略。另外,還要注意在推進民生建設中如何使用數字技術創(chuàng)新基本公共服務。[文稿]
打造共建共治共享的社會治理格局。第一,建立兩個體制、一個體系、一個機制;第二,在推進社會組織建設過程中正確認識社會活動的主體,即社會組織;第三,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;第四,要建立代繼協(xié)同機制;第五,必須提高對社會媒體的分析能力;第六,加強社會心理服務體系建設,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài);第七,加強社區(qū)治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移;第八,有效維護國家安全。[文稿]
十九大報告共十三個部分,其中第八部分“提高保障和改善民生水平,加強和創(chuàng)新社會治理”,講的是社會建設問題。今天,我們一起來學習這一部分,主要從三個方面來展開。
一、增進民生福祉是發(fā)展的根本目的
增進民生福祉既是發(fā)展的,也是保障和改善民生的根本目的。不忘初心,牢記使命,中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。而為人民謀幸福,最終就是增進人民福祉。
十九大報告對保障和改善民生提出了八個基本原則。
第一,人人盡責、人人享有。建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興,是全體中國人民的共同責任,需要每一個人盡其所能地努力奮斗,作出貢獻。同時,還要讓發(fā)展成果惠及全體人民。
第二,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期。堅守底線。2015年中央經濟工作會議強調,社會政策要托底,就是要守住民生底線。堅持社會政策兜底,就是通過社會保障、社會福利、社會救助,使全體社會成員特別是弱勢群體(處境不利群體、邊緣群體)都能享受發(fā)展成果,這樣才能保證全面建成小康社會一個都不能少。突出重點,主要是應對突發(fā)事件、精準扶貧、環(huán)境治理。完善制度,通過深化改革不斷完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度、社會治理制度等。引導預期。在發(fā)展中保障和改善民生,就是根據當前社會發(fā)展的水平和階段性特征以及我國國力、各級政府財政能力,逐步解決民生問題。而輿論宣傳也要在此基礎上引導社會預期,這樣才能切合實際地解決發(fā)展中的問題。
第三,完善公共服務體系。我國基本公共服務體系包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八大類內容。完善基本公共服務體系,一方面要完善其標準以及公共財政體系,另一方面要完善公共服務均等化。
2005年,十六屆五中全會在通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中,首次提出“按照公共服務均等化原則,加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展”??梢姡?ldquo;十一五”時期,黨中央就已把基本公共服務均等化看作重要問題。“十二五”時期,國務院印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》,首次明確我國基本公共服務體系的范圍,就是剛才提到的八大類內容。“十三五”時期,國務院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》,建立國家基本公共服務清單制。2020年要全面建成小康社會,要想讓所有人都如期進入小康,就要通過基本公共服務均等化來兜底。另外,國家基本公共服務清單制,對基本公共服務均等化作了規(guī)劃安排,也是對各級政府提出了要求,完不成是要追責的。這是對人人享有的保障。
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