三、從系統(tǒng)的、發(fā)展的觀點出發(fā)，提出極其重要的戰(zhàn)略思想：推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

十九大報告對從嚴治黨提出了明確的指導方針，作出了周密的部署。這就是：以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這個方針蘊含著極其豐富的思想，體現(xiàn)了“全面”和“縱深”的要求。

其一，在黨建布局上，把從嚴治黨看作黨的建設的系統(tǒng)工程。明確了六項建設，發(fā)展了以往黨的建設“五位一體”的思想。十九大報告的概括突出了政治、制度、紀律三大要素。黨的思想、組織、作風和制度建設都有一個帶有根本性的政治方向問題，因此各項都需要政治建設來統(tǒng)領。各項建設是密切相連的，都要以制度建設去保證、落實，制度建設是貫穿在其它各項建設之中的。十九大報告用“紀律建設”闡述“反腐倡廉”建設，不僅包括了反腐倡廉的要求，而且對指導工作更具體、更有針對性。十九大報告的概括是全面、科學的，體現(xiàn)了理論邏輯。在這個方針指導下，以政治建設為統(tǒng)領，以紀律和制度為保證，各方面建設都可以真正作到從嚴要求、從嚴檢查、從嚴落實，體現(xiàn)了從嚴治黨的全面性。

其二，進一步豐富、發(fā)展了從嚴治黨的目標。這個方針不是僅僅限于反腐、遏制不正之風，而是從完成歷史任務出發(fā)，提出更高的管黨治黨目標，即黨的建設要通過一系列卓有成效的建設，使黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。從嚴治黨，不是為嚴而嚴，作為黨的建設指導方針，從嚴治黨是服務于黨的遠大理想和政治任務的。從嚴治黨的目標是多方面的，是為了保持黨的先進性和純潔性，使黨能夠自我革命，具有自我凈化、自我完善能力；是為了使黨與時俱進，走在時代前列；是為了密切黨群關系，打造“黨離不開人民、人民也離不開黨”的命運共同體。這樣的目標只有中國共產黨才能提出來。所以，從嚴治黨決不能停留和止步，必須向縱深發(fā)展。

四、堅持問題導向，以扎實有力的措施落實從嚴治黨要求

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，關鍵在于落實。針對落實從嚴治黨任務中存在的問題，十九大報告突出強調了這些方面的重要思想。

健全黨和國家監(jiān)督體系。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，要落實到提高黨的自我凈化能力上。先進的共產黨是有自我凈化能力的，只有采取得當?shù)拇胧@種能力才能充分發(fā)揮出來，這里一個重要舉措就是監(jiān)督。黨和人民賦予干部以權力，對其是信任的，但是信任不能代替監(jiān)督，權力離開監(jiān)督，就可能異化為謀私手段。十九大報告提出的“監(jiān)督”，內容豐富，包括黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，自上而下的組織監(jiān)督，自下而上的民主監(jiān)督，同級的相互監(jiān)督，對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督等等，核心是對權力運行的制約和監(jiān)督，目標是構建一個黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點。從嚴治黨不是把黨組織、黨員干部管死，而是管住、管好、管活，管出積極性、主動性、創(chuàng)造性，管出戰(zhàn)斗力。嚴格的組織紀律性和發(fā)揮黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性歷來是一致的。從嚴治黨具有約束和激勵、保護的雙重功能。對于不遵守紀律、違反黨紀的種種行為，是強有力的約束；對于有事業(yè)心、責任感，立志要在改革開放中為人民建功立業(yè)的黨員干部，也是一種保護和激勵，因為它可以凈化黨內的政治生態(tài)，消除“潛規(guī)則”，克服“逆淘汰”，有助于形成“能者上、平庸者下”的環(huán)境。遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，守住紀律底線，就能抵制各種誘惑，不會犯錯誤，不會“出事”。十九大報告還進一步提出，對干部要“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”、“建立激勵機制和容錯糾錯機制”。只要正確理解和貫徹全面從嚴治黨方針，就一定能在嚴格紀律的基礎上充分發(fā)揮黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，作到朝氣勃勃又紀律嚴明，達到從嚴治黨的最佳境界。

把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。十九大報告對干部的要求比以往任何時候都更嚴格，提出要建設高素質專業(yè)化干部隊伍，堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣。黨章還把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”作為對干部的基本要求提出來。在抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”的同時，也要求使全面從嚴治黨落實到基層，落實到每個黨組織、落實到黨員。這方面有許多要求，包括：在黨員隊伍建設上，發(fā)展黨員必須把政治標準放在首位；在黨員義務方面，增加學習習近平新時代中國特色社會主義思想的新要求，提出穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作；在基層組織建設上，要求教育黨員堅定理想信念，等等。

總之，按照十九大報告提出的舉措推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必將使全黨在政治思想上更加團結統(tǒng)一，組織行動上更加一致，完成黨領導人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的光榮使命。

（作者：姚桓  北京市委黨校教授、全國黨建研究會特約研究員）

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