三、從系統(tǒng)的、發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，提出極其重要的戰(zhàn)略思想：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

十九大報(bào)告對(duì)從嚴(yán)治黨提出了明確的指導(dǎo)方針，作出了周密的部署。這就是：以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這個(gè)方針蘊(yùn)含著極其豐富的思想，體現(xiàn)了“全面”和“縱深”的要求。

其一，在黨建布局上，把從嚴(yán)治黨看作黨的建設(shè)的系統(tǒng)工程。明確了六項(xiàng)建設(shè)，發(fā)展了以往黨的建設(shè)“五位一體”的思想。十九大報(bào)告的概括突出了政治、制度、紀(jì)律三大要素。黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)都有一個(gè)帶有根本性的政治方向問(wèn)題，因此各項(xiàng)都需要政治建設(shè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。各項(xiàng)建設(shè)是密切相連的，都要以制度建設(shè)去保證、落實(shí)，制度建設(shè)是貫穿在其它各項(xiàng)建設(shè)之中的。十九大報(bào)告用“紀(jì)律建設(shè)”闡述“反腐倡廉”建設(shè)，不僅包括了反腐倡廉的要求，而且對(duì)指導(dǎo)工作更具體、更有針對(duì)性。十九大報(bào)告的概括是全面、科學(xué)的，體現(xiàn)了理論邏輯。在這個(gè)方針指導(dǎo)下，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以紀(jì)律和制度為保證，各方面建設(shè)都可以真正作到從嚴(yán)要求、從嚴(yán)檢查、從嚴(yán)落實(shí)，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的全面性。

其二，進(jìn)一步豐富、發(fā)展了從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。這個(gè)方針不是僅僅限于反腐、遏制不正之風(fēng)，而是從完成歷史任務(wù)出發(fā)，提出更高的管黨治黨目標(biāo)，即黨的建設(shè)要通過(guò)一系列卓有成效的建設(shè)，使黨成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。從嚴(yán)治黨，不是為嚴(yán)而嚴(yán)，作為黨的建設(shè)指導(dǎo)方針，從嚴(yán)治黨是服務(wù)于黨的遠(yuǎn)大理想和政治任務(wù)的。從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是多方面的，是為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨能夠自我革命，具有自我凈化、自我完善能力；是為了使黨與時(shí)俱進(jìn)，走在時(shí)代前列；是為了密切黨群關(guān)系，打造“黨離不開(kāi)人民、人民也離不開(kāi)黨”的命運(yùn)共同體。這樣的目標(biāo)只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能提出來(lái)。所以，從嚴(yán)治黨決不能停留和止步，必須向縱深發(fā)展。

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以扎實(shí)有力的措施落實(shí)從嚴(yán)治黨要求

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，關(guān)鍵在于落實(shí)。針對(duì)落實(shí)從嚴(yán)治黨任務(wù)中存在的問(wèn)題，十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了這些方面的重要思想。

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要落實(shí)到提高黨的自我凈化能力上。先進(jìn)的共產(chǎn)黨是有自我凈化能力的，只有采取得當(dāng)?shù)拇胧?，這種能力才能充分發(fā)揮出來(lái)，這里一個(gè)重要舉措就是監(jiān)督。黨和人民賦予干部以權(quán)力，對(duì)其是信任的，但是信任不能代替監(jiān)督，權(quán)力離開(kāi)監(jiān)督，就可能異化為謀私手段。十九大報(bào)告提出的“監(jiān)督”，內(nèi)容豐富，包括黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，自上而下的組織監(jiān)督，自下而上的民主監(jiān)督，同級(jí)的相互監(jiān)督，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督等等，核心是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)。從嚴(yán)治黨不是把黨組織、黨員干部管死，而是管住、管好、管活，管出積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，管出戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和發(fā)揮黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性歷來(lái)是一致的。從嚴(yán)治黨具有約束和激勵(lì)、保護(hù)的雙重功能。對(duì)于不遵守紀(jì)律、違反黨紀(jì)的種種行為，是強(qiáng)有力的約束；對(duì)于有事業(yè)心、責(zé)任感，立志要在改革開(kāi)放中為人民建功立業(yè)的黨員干部，也是一種保護(hù)和激勵(lì)，因?yàn)樗梢詢艋h內(nèi)的政治生態(tài)，消除“潛規(guī)則”，克服“逆淘汰”，有助于形成“能者上、平庸者下”的環(huán)境。遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，守住紀(jì)律底線，就能抵制各種誘惑，不會(huì)犯錯(cuò)誤，不會(huì)“出事”。十九大報(bào)告還進(jìn)一步提出，對(duì)干部要“嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”、“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”。只要正確理解和貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，就一定能在嚴(yán)格紀(jì)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，作到朝氣勃勃又紀(jì)律嚴(yán)明，達(dá)到從嚴(yán)治黨的最佳境界。

把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過(guò)程和各方面。十九大報(bào)告對(duì)干部的要求比以往任何時(shí)候都更嚴(yán)格，提出要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣。黨章還把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為對(duì)干部的基本要求提出來(lái)。在抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)，也要求使全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)黨組織、落實(shí)到黨員。這方面有許多要求，包括：在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，發(fā)展黨員必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；在黨員義務(wù)方面，增加學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新要求，提出穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作；在基層組織建設(shè)上，要求教育黨員堅(jiān)定理想信念，等等。

總之，按照十九大報(bào)告提出的舉措推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必將使全黨在政治思想上更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，組織行動(dòng)上更加一致，完成黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命。

（作者：姚桓  北京市委黨校教授、全國(guó)黨建研究會(huì)特約研究員）

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