黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”，指明了我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的方向。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，但也存在一些亟須解決的問(wèn)題。更好踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決好認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、制度層面存在的問(wèn)題，不斷提升我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)水平。

解決創(chuàng)新認(rèn)識(shí)片面化、狹隘化問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，就必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。當(dāng)前，一些地方和部門對(duì)創(chuàng)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)還存在片面化與狹隘化問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在將創(chuàng)新僅僅理解為企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于政府主導(dǎo)下的制度、組織、管理和服務(wù)等創(chuàng)新重視不夠，未能站在國(guó)家發(fā)展全局高度全面把握創(chuàng)新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵。這種片面化、狹隘化的認(rèn)識(shí)將導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量和效益。解決這一問(wèn)題，必須全面把握創(chuàng)新的含義。按照內(nèi)容劃分，創(chuàng)新可分為制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等；按照主體劃分，創(chuàng)新可分為政府創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和個(gè)人創(chuàng)新等。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各方面創(chuàng)新，不能只知其一，不知其二，更不能顧此失彼、單兵突進(jìn)。

解決創(chuàng)新實(shí)踐盲目化、形式化、孤立化問(wèn)題。盲目化問(wèn)題主要表現(xiàn)為一些地方相關(guān)職能部門常常找不到或找不準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，不顧本地實(shí)際盲目上項(xiàng)目，致使創(chuàng)新項(xiàng)目效益低下。形式化問(wèn)題主要表現(xiàn)為一些單位熱衷于花費(fèi)巨資建設(shè)各類創(chuàng)新項(xiàng)目，投入與產(chǎn)出不成正比，許多創(chuàng)新孵化園和產(chǎn)業(yè)園流于形式。孤立化問(wèn)題主要表現(xiàn)為有些地方過(guò)度強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新而忽略其他方面創(chuàng)新，導(dǎo)致創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)難以充分發(fā)揮。解決這些問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，從豐富創(chuàng)新資源、加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，以培育良好創(chuàng)新環(huán)境為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)應(yīng)看到，良好的創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)具有積極作用。要不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)和執(zhí)政為民理念，提高工作效率，加強(qiáng)廉潔自律，改善與創(chuàng)新相關(guān)的政務(wù)環(huán)境；以全面依法治國(guó)為核心，提高法治思維和依法行政能力，改善法治環(huán)境；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，降低企業(yè)融資成本，改善創(chuàng)新的資本環(huán)境。

解決創(chuàng)新制度不健全、落地難問(wèn)題。創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)制度保障?，F(xiàn)階段，不少地方的創(chuàng)新制度還不同程度地存在不健全、落地難的問(wèn)題。一方面，由于缺乏鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新的相關(guān)政策法規(guī)，一些地方創(chuàng)新發(fā)展缺少具有政策依據(jù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新制度不健全問(wèn)題突出。解決這一問(wèn)題，應(yīng)按照黨的十九大的相關(guān)要求，根據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的部署，制定更為完整系統(tǒng)、適合本地的政策法規(guī)，有效引導(dǎo)創(chuàng)新。另一方面，由于缺乏具有可操作性的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，一些地方不敢創(chuàng)新和創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題仍然存在，一些創(chuàng)新制度難以落地。比如，有些地方關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的探討還停留在理論層面。出臺(tái)具有可操作性的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，需要從政策法規(guī)層面明確規(guī)定哪些錯(cuò)可以容、哪些錯(cuò)不能容，據(jù)此制定操作性強(qiáng)的量化標(biāo)準(zhǔn)和行為清單，從而既為各類人才大膽創(chuàng)新提供政策法律保障，又防止打著“容錯(cuò)”旗號(hào)的種種不法行為，為實(shí)現(xiàn)人人想創(chuàng)新、人人敢創(chuàng)新、人人能創(chuàng)新提供有力制度保障。

（作者為甘肅省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、甘肅行政學(xué)院教授）