全面從嚴(yán)治黨是十八屆黨中央管黨治黨的重大戰(zhàn)略，也是十八大以來黨的建設(shè)的鮮明主題。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞這個主題,以作風(fēng)建設(shè)為突破口，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，解決了許多過去想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的事情，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)新氣象，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固。全面從嚴(yán)治黨之所以能夠取得如此顯著的成效，原因是多方面的，最根本的在于堅持制度治黨，充分發(fā)揮制度在全面從嚴(yán)治黨中的根本作用。

制度在管黨治黨中具有決定性和根本性的作用。但是，制度能否充分發(fā)揮作用，不僅要看制度的數(shù)量，還要看制度的質(zhì)量，更要看制度的執(zhí)行力。黨的十八大以來，黨中央提出了一系列關(guān)于制度治黨的新思想新觀點，采取了一系列重大舉措，有力推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

全面從嚴(yán)治黨必須把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來。思想建黨是馬克思主義建黨學(xué)說的一條基本原則。在革命年代，中國共產(chǎn)黨運用這一原則，解決了非無產(chǎn)階級成分在黨內(nèi)占大多數(shù)情況下黨的性質(zhì)問題，保證了馬克思主義政黨的先進性。進入改革開放新時期后，黨在深刻總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，一方面堅持思想建黨的基本原則，另一方面更加注重從制度上加強黨的建設(shè)。正如鄧小平所說，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放以來，黨的制度化規(guī)范化建設(shè)取得了很大進步，黨內(nèi)政治生活有了基本制度遵循。但是，以往強調(diào)思想建黨和制度治黨都是分開來講的，它們之間到底是什么關(guān)系，如何使兩者在實踐中協(xié)調(diào)推進，還需不斷探索。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度，結(jié)合新形勢下黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)，首次提出從嚴(yán)治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時發(fā)力。這深刻地揭示了，思想建黨的成果要靠制度治黨來保障和鞏固；反過來，制度治黨則要以思想建黨為前提和基礎(chǔ)，二者缺一不可。5年的實踐中，思想建黨與制度治黨相結(jié)合的原則得到較好地貫徹，黨中央一手抓思想建設(shè)，一手抓制度建設(shè)，推動管黨治黨呈現(xiàn)嶄新局面。這既是十八大以來黨的建設(shè)的顯著亮點，又是全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效的重要原因。

全面從嚴(yán)治黨必須改革和完善黨的建設(shè)制度。制度治黨在全面從嚴(yán)治黨中的重要性不言而喻，但要實現(xiàn)制度治黨的目標(biāo)，仍然有很多工作需要做。其中，改革和完善黨的建設(shè)制度，就是關(guān)鍵一環(huán)。長期以來，黨內(nèi)出現(xiàn)的種種不良傾向，與黨的建設(shè)制度嚴(yán)重滯后與缺位有很大關(guān)系。如果不解決這些問題，必然會影響全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實現(xiàn)。十八屆三中全會后，中央專門成立黨的建設(shè)制度改革專項小組，頒布《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，從頂層設(shè)計上提出具體改革任務(wù)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，5年來黨的建設(shè)制度改革扎實推進，改革成效初現(xiàn)端倪。黨的組織制度不斷改進，黨內(nèi)生活得以嚴(yán)格規(guī)范，黨在思想上政治上行動上高度一致；干部人事制度有很大完善，逐步形成科學(xué)有效的選人用人機制，不斷涌現(xiàn)出黨和人民信任的好干部；黨的基層組織體系比以往更加嚴(yán)密，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮；人才發(fā)展體制機制有很大提升，逐步健全人才流動配置、評價激勵等制度，形成具有一定國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。這充分表明，隨著改革的深入，用制度管人管事管權(quán)的新局面日漸形成，這為制度治黨、依規(guī)治黨奠定了堅實基礎(chǔ)。

全面從嚴(yán)治黨必須增強制度的體系化和實用功能。長期以來，黨內(nèi)法規(guī)制度存在的最突出問題就是不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致，特別是有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件滯后于實踐的發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，同黨章和黨的理論路線方針政策以及憲法和法律不一致，甚至相互交叉、重復(fù)、沖突。這嚴(yán)重地?fù)p害了黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，妨礙了法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。針對這些問題，習(xí)近平總書記指出，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能。這深刻闡明了加強黨的制度體系化及實用功能的極端重要性，為推動制度建設(shè)科學(xué)化指明了方向。黨的十八大以來，黨中央明確提出，要建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并先后修訂出臺黨內(nèi)法規(guī)制定條例、制定出臺黨內(nèi)法規(guī)備案和解釋兩個規(guī)定，編制實施中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個五年規(guī)劃綱要，開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)清理，中央八項規(guī)定、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、巡視工作條例、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等80余部黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺或修訂，搭建起了制度籠子的基本框架。尤其值得注意的是，制度建設(shè)過程中，堅持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，把黨內(nèi)法規(guī)同國家法律有機銜接起來，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。

全面從嚴(yán)治黨必須強化制度執(zhí)行。制度治黨，關(guān)鍵在于提高制度執(zhí)行力。過去，一些地方和部門在黨內(nèi)法規(guī)的落實上存在重制定、輕執(zhí)行問題，使黨內(nèi)法規(guī)成了“紙老虎”“稻草人”。糾正這種不良傾向，必須加大制度執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威；必須加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實；必須嚴(yán)肅查處那些違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的黨員干部，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。這為強化制度執(zhí)行力、增強執(zhí)行意識提供了思想指引。黨的十八大以來，黨中央從完善監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制入手，通過強化監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)，逐步強化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力和執(zhí)行意識。例如，推動黨的紀(jì)律檢查體制改革，增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果；創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，推動國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督體系和完整閉合的責(zé)任追究鏈條；明確“兩個責(zé)任”，改革巡視制度，發(fā)揮巡視利劍作用……這些創(chuàng)新性制度安排，有效確保了黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根，有效捍衛(wèi)了黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。

（陳堅 作者單位：中共中央黨史研究室）